政府采购非营利组织公共服务——德国实践及对中国的启示
刘力; 1:中国政法大学 摘要(Abstract)：

中国非营利组织的发展刚刚起步,政府采购非营利组织公共服务尚属尝试性项目。而德国非营利组织的发展则有两百年历史,政府与非营利组织的合作关系甚至经过了战火的考验,也经历了传统合作模式和现代合作模式的碰撞和融合。中国与德国之间具有相似的法律传统与制度,在探索中国对德国经验的借鉴问题上更应具有可行性。德国经验可以概括为顺应新时期的要求而不断创新,因而政府向社会组织采购服务的形式呈现多样化,同时对小型的社会组织鼓励商业化发展。德国经验有助于帮助中国在制度、管理以及治理方式方面做好相应准备。

关键词(KeyWords)： 政府采购;;公共服务;;非营利组织;;社会组织;;社会治理

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 民政部与德国国际合作机构(DEUTSCHE GESELLSCHAFT FüRINTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT,简称GIZ)开展的中德合作项目“政府向社会组织购买服务”的阶段性研究成果(项目编号09.2476.1-004.00)

作者(Author): 刘力;

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参考文献(References)： ①Annette Zimmer,Corporatism Revisited—The Legacy of History and the German Non-profit-sector,Voluntas,pp.40-42(1999.10).②Ingo Bode,Thinking beyond Borderlines:A German Gaze on a Changing Interface between Society and the Voluntary Sector,Voluntary Sec-tor Review,pp.37-43(2010.1).①江明修、郑胜分:“台湾非营利组织公共课责与自主性之研究”,转引自于常有:“非营利组织问责:概念、体系及其限度”,载《中国行政管理》2011年第4期。②即萨拉蒙教授的特征列举法:组织性;非政府性(民间性);非营利性;自治性;志愿性。参见[美]莱斯特·M·萨拉蒙等著:《全球公民社会——非营利组织视角》,贾西津等译,社会科学文献出版社1999年版,第26-30页。①萨拉蒙也曾在其主持的研究报告中说,没有一个国家的非营利部门的收入主要来源于私人和慈善捐赠,其比例平均仅为12%,而来自政府的各种资助则占到34%。但是,当非营利组织的资金很大一部分来自政府时,往往会受到许多规范的约束,使非营利组织在组织使命与契约要求之间摇摆,甚至为了维持组织的生存而完全听命于政府的指令,从而丧失其独立品格。转引自于常有:“非营利组织问责:概念、体系及其限度”,载《中国行政管理》2011年第4期。[1][美]彼得·德鲁克:《创新与企业家精神》,蔡文燕译,机械工业出版社2007年版。[2]王名、朱晓红:“社会组织发展与社会创新”,载《经济社会体制比较》2009年第4期。[3][德]沃尔夫冈·查普夫:《现代化与社会转型》,陈黎、陆宏成译,社会科学文献出版社1998年版。[4]王浦劬,[美]莱斯特·M.萨拉蒙等:《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》,北京大学出版社2012年版。[5]何隽:“非营利公益组织发展的法律问题”,载《清华法治论衡》第9辑。[6]邓国胜:《非营利组织评估》,社会科学文献出版社2001年版。[7][美]P.B.弗斯顿伯格:《非营利机构的生财之道》,朱进宁、起永仁、程尔吾、黄兴译,科学出版社1991年版。[8]虞维华:“从‘志愿失灵’到危机:萨拉蒙非营利组织研究疏议”,载《行政论坛》2006年第2期。[9]张网成、黄浩明:“德国非营利组织:现状、特点与发展趋势”,载《德国研究》2012年第2期。