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认真对待权力:公共预算的法律要义

中国政法大学 辅仁网/2017-06-25

认真对待权力:公共预算的法律要义
熊伟; 1:武汉大学法学院 摘要(Abstract):

与公共财政相适应,预算在凸显其"公共性"的同时,更多地表现出"权力性"。践行民主财政,实现人民对政府的控制,是现代预算制度的必然要求。公共预算必须认真对待权力,正因为如此,预算作用的发挥与一国权力架构息息相关。不过,预算法侧重于相对微观的程序控制,其技术性超过政治性,难以承担制约权力的全部重任。虽然中国预算改革进展多年,成绩显著,但是,其所赖以发挥作用的权力体制并未理顺,因此,只能谨慎评估中国预算改革的进步空间。而对于预算法的修改,更应该认识到其有所能,有所不能,不宜对其寄予太高的期望值。

关键词(KeyWords): 公共财政;;公共预算;;权力控制;;民主财政;;预算法修改

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation):

作者(Author): 熊伟;

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参考文献(References): [1]例如1998年宁波市财政局制定的《宁波市社会保障基金预算管理条例暂行办法》,即是地方政府将社会保障基金纳入预算管理的自主探索。刘剑文、熊伟:《财政税收法(第5版)》,法律出版社2009年版,第127页。[2]参见“政府预算信息公开:哪些信息最忌讳?”,人民论坛网2011年3月15日,http://www.rmlt.com.cn/News/201103/201103151036201984_1.html,最后访问时间:2011-04-29。[3]参见“财政部:今年公开公车、公务接待和出国经费等”,搜狐网2011年3月8日,http://news.sohu.com/20110308/n279720991.shtml,最后访问时间:2011-05-11。[4]参见“国务院:地方要比照中央公开”三支“支出”,南方周末网2011年5月5日,http://www.infzm.com/content/58917,最后访问时间:2011-05-11。[1]严丽梅:“吴君亮:预算公开凿冰人”,载《羊城晚报》2010年4月3日;另见:“吴君亮预算公开凿冰人”,新浪网2010年4月3日,http://news.sina.com.cn/o/2010-04-03/142317319713s.shtml,最后访问时间:2011-05-01)。[1]参见季卫东:“网路社会中的有限宪政改革——中国政治改革与组合最优化的制度设计”,北大法律信息网2003年11月29日,http://vip.chinalawinfo.com/NewLaw2002/SLC/SLC.asp?Db=art&Gid=335579459,最后访问时间:2011-05-06。[1]高培勇:“公共财政:概念界说与演变脉络——兼论中国财政改革三十年的基本轨迹”,载《经济研究》2008年第12期。[2]蔡茂寅:“财政作用之权力性与公共性——兼论建立财政法学之必要性”,载《国立台湾大学法学论丛》1996年第25卷第4期。[3]熊伟:“宪政与中国财政转型”,载《法学家》2004年第5期。[4]徐志雄:《现代宪法论》,台湾元照出版有限公司2004年版。[5]刘剑文、熊伟:《财政税收法》(第5版),法律出版社2009年版。[6]李炜光:“〈预算法〉修订的突破效应”,载《双周刊》2008年第17期。[7]罗春梅:“‘法定支出’在中国:现状、成因及对策”,载《财政与税务》2005年第6期。[8]王绍光:《美国进步时代的启示》,中国财政经济出版社2002年版。

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