出入境边防检查的行为模式分析
陈立波; 1:武汉大学法学院 摘要(Abstract)：

出入境边防检查行为是包含行政事实行为和行政法律行为的综合体,而对于出入境边防检查中的行政法律行为,我们不能简单地界定为行政许可、行政确认、行政处罚或者行政强制。按照目前立法发展趋势来看,出入境边防检查的法律效果包括准予出境、入境和不准出境、入境,其中准予出境、入境属于行政确认,而不准出境、入境既是行政处罚的一种类型,同时也包含着行政强制措施的属性。

关键词(KeyWords)： 出入境边防检查;;行政行为模式;;法律性质

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作者(Author): 陈立波;

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参考文献(References)： [1]拓玉林:“行政检查行为性质论———行政检查行政事实行为属性”,北大法律信息网,2008年5月5日。[1]同上。[3]拓玉林:“行政检查行为性质论———行政检查行政事实行为属性”,北大法律信息网,2008年5月5日。[1]行政行为的模式,即行政行为的形态、模型、模式或类型,在行政法学上表现为行政行为的概念或范畴,指在理论或实务上对行政行为的内容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为体系。行政行为的模式,在行政法学上就是行政行为的概念或范畴,如行政处罚、行政处分、行政许可、行政奖励、行政裁决、行政征收、行政给付、行政确认、行政强制等。这些概念或范畴,都是经过长期的、许多人的观察、分析、概括、锤炼、加工和运用以及实践的检验、沉淀和认同而形成的,是对行政法仅限理性思维的表现和记载。有关行政行为模式的论述,参见姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》(第三版),北京大学出版社、高等教育出版社2007年版,第185-195页。[2]行政事实行为是行政主体以不产生法律约束力,而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。在出入境边防检查行为中,行政事实行为广泛存在,比如,出入境边防检查机关往往采用当面验证的方式。当面验证的地点主要是检查现场的检查台。设备较先进的边防检查现场,还可根据当时的旅客流量,通过电子屏幕改变通道设置,加快通关速度,减少出入境人员在检查现场的停留时间。出入境人员可按检查台前的标志自行到检查台前,办理边防检查手续。检查员在检查台内收验旅客护照、证件,查验无误后,加盖验讫章,当面将护照、证件发还旅客,并将出、入境登记卡留存。显然,办理边防检查手续过程中,出入境边防检查机关的检查行为并不产生法律拘束力,只是一种行政事实行为。在整个出入境边防检查过程中,类似的情形还有很多。姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》(第三版),北京大学出版社、高等教育出版社2007年版,第364页。[1]台湾学者林纪东持此观点,参见林纪东:《云五社会科学大辞典》第七册行政学,转引自应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社2004年版,第172页。[1]德国学者根据行政行为的内容不同,将行政行为分为形成性行政行为和确认性行政行为。其中形成性行政行为就是非曲直一种能够导致法律关系建立,改变和消灭的行政行为,因而是一种对相对人权利义务关系带来变化的处分性行为,与此相对的确认性行政行为则相当于我们所说的非处分性行政行为。参见[德]汉期.J.沃尔夫等著,高家伟译:《行政法》(第二卷),法律出版社2002年版,第42页以下。[1]罗豪才:《行政法学》,北京大学出版社1996年版。[2]姜明安:《行政执法研究》,北京大学出版社2004年版。[3]刘殿玉、陈伟明:《出境入境边防检查》,中国法制出版社1997年版。[4]董茂云、朱淑娣、潘伟杰、刘志刚:《行政法学》,上海人民出版社2005年版。[5]王国良主编:《出入境边防检查行政法》,警官教育出版社1999年版。[6]张正钊、韩大元主编:《中外许可证制度的理论与实务》,中国人民大学出版社1994年版。[7]张尚旌主编:《走出低谷的中国行政法学———中国行政法学综述与评价》,中国政法大学出版社1991年版。[8]应松年主编:《行政行为法》,人民出版社1992年版。[9]杨海坤主编:《中国行政法基本理论》,南京大学出版社1992年版。[10]张步洪:“论行政许可的范围”,载《行政法学研究》1997年第2期。[11]方世荣:“行政许可的涵义、性质及公正性问题探讨”,载《法律科学》1998年第2期。[12]应松年、杨解君主编:《行政许可法的理论与制度解读》,北京大学出版社2004年版。[13]应松年主编:《行政法与行政诉讼法》,中国法制出版社2009年版。[14][美]施瓦茨:《行政法》,徐炳译,群众出版社1986年版。[15]罗豪才主编:《行政法》,北京大学出版社1996年版。[16]郭道晖:“对行政许可是‘赋权’行为的质疑———关于享有与行使权利的一点法理思考”,载《法学》1997年第11期。[17][德]哈特穆特.毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版。[18]沈一波:“行政许可法定原则对边防检查行政许可的影响及其对策”,载《公安理论与实践》,2005年第3期。[19]胡建淼:《行政法学》,法律出版社2003年第2版。[20]姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。[21]崔卓兰:《行政处罚法学》,吉林大学出版社1998年版。[22]应松年、马怀德主编:《行政处罚法》,人民出版社1996年版。[23]金伟峰:《中国行政强制法律制度》,法律出版社2002版。