论建立刑事被害人救助制度
陈彬;李昌林; 1:西南政法大学 2:西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心 摘要(Abstract)：

我国尚不具备建立统一的被害人国家补偿制度的主客观条件,但建立统一的被害人救助制度则势在必行。按照先政策后立法的思路,在目前的情况下,先由中央社会治安综合治理委员会制定,中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于开展刑事被害人救助工作的意见》,规定由各级财政按照一定的比例拨付被害人救助资金,公、检、法三机关在各自所处的诉讼阶段提出对被害人救助的建议,县级以上社会治安综合治理办公室审核决定,能够在目前的财政负担能力范围内较好地解决贫困被害人救助问题。在条件成熟时,我国应当建立被害人补偿制度。

关键词(KeyWords)： 被害人救助;;救助对象;;救助条件;;救助资金来源;;救助机构

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 2007年度中国法学会部级法学研究课题重点课题“被害人补偿制度研究”(课题编号B0714)的阶段性成果课题主持人陈彬

作者(Author): 陈彬;李昌林;

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参考文献(References)： [1]来自最高人民法院的调查显示,绝大多数暴力刑事犯并没有经济赔偿能力,他们实施故意伤害、故意杀人等恶性犯罪后,给受害人及其家属带来了巨大的伤痛。据对国内近年发生的特大凶杀案的抽样调查,张君抢劫杀人案(杀死或伤害50余人)、马加爵杀人案(杀死4名大学同宿舍同学)、杨新海流窜杀人案(杀死67人)、宫润伯变态杀人案(杀死6名佳木斯儿童)、个体屠宰户石悦军杀人案(杀死12人伤5人)到邱兴华案(杀死11人),发现几乎没有一个被害人获得过被告人的赔偿。(参见曹晶晶、李惠媛:“广东试点国家救助刑事被害人”,《中国改革报》,2007年9月10日第1版;田雨:“最高法:积极开展刑事被害人国家救助”,《新华每日电讯》,2007年9月15日第3版。)另一报道称:“虽然我们还没有建立刑事被害人补偿制度,但类似的个案救济其实一直在做。如乌鲁木齐市政府曾对1999年乌市爆炸案的受害人或其近亲属予以经济救助;石家庄市政府曾对2001年石家庄市第二棉纺厂爆炸案的受害者及遇难者家属发放补助;邱兴华案的被害人也获得了当地政府的救助。”(参见刘文晖:“国家补偿被害人,制度比钱更重要”,《检察日报》,2007年5月23日第5版。)[2]2001年以来,我国每年刑事犯罪立案均在400万起以上,其中,大量的被害人无法从罪犯那里获得赔偿。如哈尔滨市中级法院2005年受理刑事附带民事案件177件,被害人获得赔偿69件,赔偿率为38.9%;2006年受理刑事附带民事案件183件,被害人获得赔偿80件,赔偿率为43.7%。(参见宫立新、王春艳:“确立刑事被害人国家补偿制度”,《检察日报》,2007年6月21日第3版。)山东省青岛市中级人民法院一项调研结果显示,5年来,在2300余件以判决方式结案的刑事附带民事案件中,90%以上的案件民事部分执行不了,成为“空判”。(参见李有军、郑娜:“国家救助:‘法律白条’有望兑现”,《人民日报(海外版)》,2007年1月19日第4版。)广东省高级人民法院的统计显示,该省受害人无法获得经济赔偿的比例高达75%,截至2006年年底,广东省无法执行的刑事被害人赔偿金额高达数亿元。(参见田雨:“最高法:积极开展刑事被害人国家救助”,《新华每日电讯》,2007年9月15日第3版;另见前引曹晶晶、李惠媛文)在江西,近年来,景德镇中院刑事附带民事案件中,相当多的刑事被告人及其亲属较为困难,能够足额对当事人及其亲属进行赔偿的不到5%,约80%的被害人只能获得10%至15%的赔偿;在全市法院尚存的600余件执行积案中,80%以上是由于被执行人确无足够财产可供执行造成,其中申请执行人是自然人且生活相当困难的约占30%。(参见张荣、王长蓥:“司法救济特困刑事被害人、申请执行人:景德镇设立40万元救助基金”,《人民法院报》,2008年1月16日第2版。)广东省东莞市中级人民法院提供的数据显示,该地区2003年至2006年533个附带民事诉讼案件中,被告人在判决生效后主动赔偿被害人经济损失的为0,因得不到赔偿而向法院申请对犯罪人强制执行的案件有266件,约占提起附带民事诉讼总案数49.9%;而真正有财产可供执行的案件只有34件,只占总案数的6.3%;实际强制执行到位的标的额平均只占到申请执行的标额的2%。相对判决所确认的巨额赔偿标的而言,刑事附带民事诉讼能够对被害人的权益进行救济的约占到赔偿总额的0.75%。[1]据统计,2004年到2006年,全国各级检察机关受理的不服法院生效刑事裁判申诉案件中,属于被害人申诉的比例均在30%以上,2006年这个比例达到了37.38%。(参见王斗斗、张庆申:“刑事被害人权利几被遗忘问题引起最高法最高检高度关注,救助刑事被害人‘两高’合力破题”,《法制日报》,2007年8月28日第8版。)[1]See,Dan Eddy and Christine Edmunds,“Compensation”,in Anne Seymour et al.(eds),National Victim Assistance Academy Text-book,Chapter5,Section3,at http://www.ojp.usdoj.gov/ovc/assist/nvaa2002/toc.html.[2]参见《法国刑事诉讼法典》第706-3条第1款。[3]参见台湾地区《犯罪被害人保护法》第3条、第4条。[1]参见英国2001年《刑事伤害补偿方案》第10条。[2]See,Julia Mikaelsson&Anna Wergens,Repairing the erepairable:State Compensation to Crimine Victims in the European Union,The Crimine Victime Compensation and Support Authority,Ume?,Sweden2001,p.35.[3]See,Dan Eddy and Christine Edmunds,“Compensation”,in Anne Seymour et al.(eds),National Victim Assistance Academy Text-book,Chapter5,Section3,at http://www.ojp.usdoj.gov/ovc/assist/nvaa2002/toc.html.[4]See,“General Information”,in“Memorandum from the Government of the Federal Republic of Germany to the Commission of the Euro-pean Communities”,27June2005,JLS/1726/05-EN;see also Victims:Place,Rights and Assistance(Report presented by the Ministry of Jus-tice of Germany on the27th Conference of European Ministers of Justice held at Yerevan on October12-13,2006),MJU-27(2006)3,at ht-tp://www.coe.int/minjust.[5]参见《法国刑事诉讼法典》第706-3条第2款。[1]参见台湾地区《犯罪被害人保护法》第10条。[2]参见台湾地区《犯罪被害人保护法》第11条。[3]参见英国2001年《刑事伤害补偿方案》第13条。[4]参见英国2001年《刑事伤害补偿方案》第18条。[5]参见英国2001年《刑事伤害补偿方案》第13条。[6]See,Dan Eddy and Christine Edmunds,“Compensation”,in Anne Seymour et al.(eds),National Victim Assistance Academy Text-book,Chapter5,Section3,at http://www.ojp.usdoj.gov/ovc/assist/nvaa2002/toc.html.[7]参见《法国刑事诉讼法典》第706-5-1条第1款。[1]参见英国2001年《刑事伤害补偿方案》第30条至第34条。[2]参见英国2001年刑事伤害补偿方案第35条。[3]参见英国2001年《刑事伤害补偿方案》第37条至第44条。[4]See,Dan Eddy and Christine Edmunds,“Compensation”,in Anne Seymour et al.(eds),National Victim Assistance Academy Text-book,Chapter5,Section3,at http://www.ojp.usdoj.gov/ovc/assist/nvaa2002/toc.html.[1]See,David Miers,State Compensation for Criminal Injuries,London:BlackstonePress Limited1997,pp.20-22.[2]See,Criminal Injuries Compensation Authority:Annual report and accounts2005-06,London:The Stationery Office2007,p.2.[3]See,Crime Victim Compensation:An Overview,at http://www.nacvcb.org/articles/Overview-prn.html.[1]参见《法国刑事诉讼法典》第706-4条。[2]参见日本《犯罪被害人等给付金支给法》第10条。[3]参见韩国《犯罪被害者救助法》第11条。[4]参见韩国《犯罪被害者救助法施行令》第16条。[5]参见台湾地区《犯罪被害人保护法》第14条。[6]See,Julia Mikaelsson&Anna Wergens,Repairing the erepairable:State Compensation to Crimine Victims in the European Union,The Crimine Victime Compensation and Support Authority,Ume?,Sweden2001,p.46.[7]See,Julia Mikaelsson&Anna Wergens,Repairing the erepairable:State Compensation to Crimine Victims in the European Union,The Crimine Victime Compensation and Support Authority,Ume?,Sweden2001,p.35.[8]See,Julia Mikaelsson&Anna Wergens,Repairing the erepairable:State Compensation to Crimine Victims in the European Union,The Crimine Victime Compensation and Support Authority,Ume?,Sweden2001,p.55.[9]同上,第91页。10同上,第100页。11同上,第116页。12同上,第134页。[1]同上,第55页。[1]参见[日]大谷实:《刑事政策学》,黎宏译,北京:法律出版社2000年版,第311页。[2]详细的介绍,参见OVC legal series bulletins#9:State Legislative Approaches to Funding for Victims’Services,at http://www.ojp.us-doj.gov/ovc/publications/bulletins/legalseries/bulletin9/welcom.html.[1]参见《美国法典》第42编第112章被害人补偿与协助第10601条刑事被害人基金。[2]See,Dan Eddy and Christine Edmunds,“Compensation”,in Anne Seymour et al.(eds),National Victim Assistance Academy Text-book,Chapter5,Section3,at http://www.ojp.usdoj.gov/ovc/assist/nvaa2002/toc.html.[1]许启义:《犯罪被害人保护法之实用权益》,永然文化出版股份有限公司2000年版。