志书中的法律建设——以部分省级志书为考察对象
The Legal Developments Written in the Local Records 吴玉章; 1:常州大学史良法学院 2:中国社会科学院法学研究所 摘要(Abstract)：

针对志书相关部分开展研究,在法学界尚属少见。本文从法学的立场出发,认真思考了志书所体现的法律观念和法律建设。本文提出了三个关键标准,以此来确定志书所体现的法律观念,并通过阅读志书的相关章节描述我国改革开放以来的法律建设的大致过程。最后,本人从法学角度出发,提出了修改志书法律部分编写的若干建议。

关键词(KeyWords)： 志书;;志书中的法律观念;;法律建设

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作者(Author): 吴玉章;

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参考文献(References)： [1]刘纬毅:《中国地方志》,新华出版社1991年版。[2]中国地方志指导小组办公室编:《当代志书编纂教程》,方志出版社2010年版。(1)《华阳国志》记录了公元四世纪中叶以前,今四川、云南、贵州三省以及甘肃、陕西、湖北部分地区的历史。不过,以近人的眼光看来,《华阳国志》对于特定地方的介绍比较简单,其文字多用来描述该地历史,至于特定地方,则强调其管辖之行政单位、人口数量,以及地理位置等等。例如,《华阳国志》第61页记载:“上庸郡,故庸国,……孟达诛后,复为郡,户七千。去洛一千七百里。”。(2)2006年5月30日,国务院总理温家宝签署第467号国务院令,公布《地方志工作条例》。(3)1986年12月,在全国地方志第一次工作会议上的讲话中,胡乔木说过,“地方志是严肃的、科学的资料书。”《当代志书编纂教程》,中国地方志指导小组办公室编,方志出版社2010年版,第32页。(1)然而,与其不同,苏力教授讲过,“法治最终如何,从来不是法学家说了算的”。参见《送法下乡》(自序),中国政法大学出版社2000年版。(1)在我国,目前省市县三级志书的出版数量是惊人的,至少也有几千部志书。对于研究者个体而言,要想穷尽这几千部志书是一件几乎不可能完成的工作。好在志书的“同质性”很强,它们的主导思想、篇章机构、叙述风格等等存在着明显的统一性,或者说大同小异,这就给研究者研究志书所反映的趋势提供了方便和可能。况且,“穷尽”研究对象之后再发议论与能够“管中窥豹”,皆为治学之基本方法,自不待言。(2)《天津通志审判志》,天津社会科学院出版社1999年版。(3)《山西通志》,中华书局1998年版。(4)《内蒙古自治区志》,内蒙古人民出版社2009年版。(5)《江苏省志审判志》,江苏人民出版社1997年版。(1)《保定市志》,方志出版社1999年版,第351页。(2)《江阴市志》,送审稿,第1030页。(3)《广东省志》总目录如下:第1册《总述卷》、《大事记卷》;第2册《资源环境卷》;第3册《人口卷》、《民族宗教卷》;第4册《行政区划地名卷》、《民政残疾人事业卷》;第5册《水利卷》、《城乡建设卷》、《人民生活卷》;第6册《经济体制改革卷》、《经济特区与开发区卷》;第7册《经济管理卷》;第8册《财政税收卷》;第9册《农业卷》。第10册《工业卷》;第11册《交通卷》;第12册《信息产业卷》、《邮政电信卷》;第13册《银行证券保险卷》;第14册《对外经济贸易卷》;第15册《海关检验检疫卷》;第16册《国内贸易卷》,《专卖卷》;第17册《旅游卷》;第18册《教育卷》;第19册《科学技术卷》;第20册《社会科学卷》;第21册《文化卷》;第22册《新闻传播卷》;第23册《卫生医药卷》;第24册《体育卷》;第25册《党派群众团体卷》;第26册《政权卷》;第27册《纪检监察卷》;第28册《政法卷》;第29册《军事卷》;第30册《侨务卷》;第31册《劳动社会保障卷》、《人事卷》;第32册《人物卷》;第33册《专记卷》。(4)《广东省志政法卷》,方志出版社2014年版,第27页。(5)《广东省志》,方志出版社2014年版,第26页。(6)同上注,第26页。(7)《广东省志政法卷》,方志出版社2014年版,第26页。(8)同上注,第27页。(9)转引自周永坤:“政法委的历史与演变”,载《炎黄春秋》2012年第9期。(1)周永坤教授论文有详细说明。周永坤:“政法委的历史与演变”,载《炎黄春秋》2012年第9期。(2)与这种认识相关,上个世纪90年代,各地的政法委书记一般都由当地公安局长担任,此外,就是政府的副职担任。这个问题比较复杂,值得专文加以深入研究。参见周永坤,“政法委的历史与演变”,载《炎黄春秋》2012年第9期。(3)法国哲学家福柯提出了“部署”理论,值得我们重视。参见布罗萨:《危险的哲学家---福柯》,罗惠珍译,漓江出版社2014年版,第29-42页。(1)《广东省志政法卷》,方志出版社2014年版,第144页。(2)同上注。(3)《海南省志审判志》,南海出版公司2006年版,第471页。(1)《青海省志审判志》,黄山书社1999年版,第12页。(2)《甘肃省志审判志》,甘肃文化出版社1995年版,第132页。(3)《陕西省志审判志》,陕西人民出版社1994年版,概述第6页。(4)《天津通志审判志》,天津社会科学院出版社1999年版,第161页。(5)《西藏自治区志审判志》,中国藏学出版社2009年版,第342页。(6)这里具体数字不详。基层人民法院的数目是本人按照图表上的介绍一一计算的,难免有差错,请读者原谅。《新疆通志审判志》,新疆人民出版社1993年版。(7)《黑龙江省志政权志》,黑龙江人民出版社2003年,第661页。(8)《四川省志检察审判卷》,四川人民出版社1996年版,第202页。(9)《甘肃省志审判志》,甘肃文化出版社1995年版,第132页。(10)《陕西省志审判志》,陕西人民出版社1994年版,第279页。(11)《河南省志审判志司法行政志》河南人民出版社1993年版,第10页。(12)《广西通志审判志》,广西人民出版社2000年版。(13)《江西省志江西省法院志》,方志出版社1996年版,第20-22页。(14)《江西省志江西省法院志》,方志出版社1996年版,概述第10页。(15)《山西通志审判志》,中华书局1998年版,第40页。,,(16)《贵州省志审判志》,贵州人民出版社1999年版,第135页。(1)《江苏省志审判志》没有提供一个统一的数字,上述数字是本人按照有关图表的数字一一累计而成的,不一定准确,请读者原谅。江苏人民出版社1997年版。(2)《广东省志政法卷》,方志出版社2014年版,第168页。(3)《云南省志审判志》,云南人民出版社1999年版,第531页。(4)《福建省志审判志》,中国社会科学出版社1999年版,第5页。(5)《上海审判志》,上海市是社会科学院2003年版,第110页。(6)《山西通志审判志》,中华书局1998年版,第51页。(7)《天津通志审判志》,天津人民出版社2001年版,第177页。(8)《内蒙古自治区志审判志》,内蒙古人民出版社2009年版,概述第14页。(9)《内蒙古自治区志审判志》,内蒙古人民出版社2009年版,第134页。(10)《陕西省志审判志》,陕西人民出版社1994年版,概述第6页。(1)《贵州省志审判志》,贵州人民出版社1999年版,第8页。(2)《内蒙古自治区志审判志》,内蒙古人民出版社2009年版,概述。(3)《西藏自治区志审判志》,中国藏学出版社2009年版,第68页。(4)《上海审判志》,上海社会科学院出版社2003年版,第656页。(5)《内蒙古自治区志审判志》,内蒙古人民出版社2009年版,概述第10页。(6)《内蒙古自治区志审判志》,内蒙古人民出版社2009年版,概述第11页。(7)《青海省志审判志》,黄山书社1999年版,第13页。(8)《云南省志审判志》,云南人民出版社1999年版,第446-450页。(9)《贵州省志审判志》,贵州人民出版社1999年版,第453页。(10)《青海省志审判志》,黄山书社1999年版,第13页。(11)《上海审判志》,上海市社会科学院出版社2003年版,第690页。(1)《安徽省志司法志》,安徽人民出版社1997年版,第406页。(2)《贵州省志审判志》,贵州人民出版社1999年版,第683页。所谓“三老四少”是指当地少数民族的一些头面人物。(3)《广西通志审判志》,广西人民出版社2000年版,概述第8页。(1)《广西通志审判志》,广西人民出版社2000年版,概述第8页。(2)《福建省志审判志》,中国社会科学出版社1999年版,第5页。(3)《贵州省志审判志》,贵州人民出版社1999年版,第434页。(4)《贵州省志审判志》,贵州人民出版社1999年版,概述第10页。(5)《芷江县志》,方志出版社2012年版,第257页(6)《东安县志》,方志出版社2009年版,第438页。(7)《江阴市志》(评审稿),2012年,第1 062页。另外,此处几项数字之和可能不对,相信在出版时已经有所更改。