公共文化服务与农村居民对基层政府的政治信任——来自“农村公共文化服务现状调查”的发现
卢春龙;张华; 1:中国政法大学政治与公共管理学院 摘要(Abstract)：

近年来,我国基层政府面临着政府信任缺失的信任危机。威权价值观和意识形态动员对于基层政府政治信任的支撑难以为继;政府绩效中,经济绩效对于提升政治信任的积极作用有所削弱;政治绩效,特别是公共服务绩效成为提升基层政府政治信任最为重要的因素。因此政府应当致力于提供范围更广、质量更高的公共产品与服务,以提升农村居民对基层政府的政治信任。

关键词(KeyWords)： 公共服务;;农村公共文化服务;;政治信任;;基层政府

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《我国公共文化服务体系保障机制研究》(项目号:12JZD005)的阶段性成果

作者(Author): 卢春龙;张华;

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参考文献(References)： [1]孟天广、杨明:“转型期中国县级政府的客观治理绩效与政治信任——从‘经济增长合法性’到‘公共产品合法性’”,载《经济社会体制比较》2012年第4期。[2]胡荣、胡康、温莹莹:“社会资本,政府绩效与城市居民对政府的信任”,载《社会学研究》2011年第1期。[3]马得勇:“政治信任及其起源——对亚洲8个国家和地区的比较研究”,载《经济社会体制比较》2007年第5期。[4]熊美娟:“政治信任研究的理论综述”,载《公共行政评论》2010年第6期。[5][美]陈捷:《中国民众政治支持的测量与分析》,安佳译,中山大学出版社2011年版。[6]胡荣:“农民上访与政治信任的流失”,载《社会学研究》2007年第3期。[7]张红娟、李少惠:“我国农村公共文化研究综述”,载《图书情报工作》2011年第19期。①这样的实证研究包括:Li,Lianjiang.Political Trust in Rural China.Modern China,30(2),pp.228-258(2004);胡荣:“农民上访与政治信任的流失”,载《社会学研究》2007年第3期;肖唐镖、王欣:“中国农民政治信任的变迁——对五省份60个村的跟踪研究(1999-2008)”,载《管理世界》2010年第9期,等。大样本抽样调查包括:中国调查(China Survey)和亚洲民主动态调查(Asian Barometer Survey)等。②此次调查,课题组测量了农村居民对中央政府、省级政府、县级政府和乡镇政府的信任度,也发现了农村居民对中央政府信任度高、对基层政府信任度低的“差序政府信任”(李连江,2012)格局。③See Munro,Neil,Duckett,Jane,Hunt,Kate&Sutton,Matt.2013.Does China's Regime Enjoy“Performance Legitimacy”An Empirical Analysis Based on Three Surveys from the Past Decade.Presented at the Annual Meeting of the American Political Science Association,August31,2013,Chicago.①此次调查,按照地区经济发展状况和地理位置的不同,以2011年国家统计局公布的农村居民消费水平作为参考,选定了湖南、河北、山西、甘肃、广东、浙江、北京、黑龙江和山东9个省市进行农村公共文化服务建设现状调查。参照选定的9个省市2011年的统计年鉴,以农村居民人均纯收入作为参考指标,按照从低到高对每个省份内的不同县进行排序,等间距抽出5个县作为该省的调查对象。在每个被抽取的县级单位中,采用PPS抽样选取8个村庄,每个村庄访问10位村民。在访谈对象的选取上,课题组首先收集样本村庄村委会的所有户籍资料,列出抽样框;然后采用等距抽样抽出被调查户;最后在每一个被调查户使用Kish表产生访谈对象。此次调查实际调查了348个农村行政村,3698位农村居民。②参见[美]戴维·伊斯顿:《政治生活的系统分析》,王浦劬译,人民出版社2012年版,第17章;Easton,David.A Re-assessment of the Concept of Political Support.British Journal of Political Science,5(4),pp.435-457(1975).③See Norris,Pippa.Introduction:The Growth of Critical Citizen?In Norris,Pippa,ed.Critical Citizens:Global Support for Democratic Government:Global Support for Democratic Government.Oxford:Oxford University Press,pp.16-21(1999).④首先,调查中很少涉及体制信任是因为中国目前的政治制度比较抽象,人民民主专政的国体,人民代表大会制度的政体以及中国共产党领导下的多党合作制的政党制度,都是比较抽象的政治术语,没有或者缺乏民众可以直接观察、参与的实践形式,很难设计经验指标操作化(李连江,2012)。其次,调查中很少涉及政府各机构的信任是因为在经历威权统治的新兴民主国家中,政府各个机构长期由威权政府掌控,政府各机构之间无法独立运作,即使经历了民主转型,民众也很难对政府机构作出准确区分(Lishaug&Wiberg,1995),我国政府体制下的民众认知状况与此也极为类似。⑤See Mishler,William,&Rose,Richard.WTBX〗What are the Origins of Political Trust?Testing Institutional and Cultural Theories in Post-communist Societies.Comparative Political Studies,34(1),pp.30-62(2001).①See Putnam,Robert D.Tuning In,Tuning Out:The Strange Disappearance of Social Capital in America.PS:Political Science&Politics 28(4),pp.664-683(1995).②See Newton,Kenneth.Trust,Social Capital,Civil Societyand Democracy.International Political Science Review,22(2),pp.201-214(2001).③See Shi,Tianjian.Cultural Values and Political Trust:A Comparison of the People's Republic of China and Taiwan.Comparative Politics,33(4),pp.401-419(2001).④See Yang,Qing and Tang Wenfang.Exploring the Sources of Institutional Trust in China:Culture,Mobilization,or Performance?.Asian Politics&Policy,2(3),pp.415-436(2010).⑤See Kennedy,John.J.Maintaining Popular Support for the Chinese Communist Party:The Influence of Education and the State‐Controlled Media.Political Studies,57(3),pp.517-536(2009);王正祥:“传媒对大学生政治信任和社会信任的影响研究”,载《青年研究》2009年第2期。⑥See Hetherington,Marc J.Why Trust Matters:Declining Political Trust and the Demise of American Liberalism.Princeton University Press,pp.9-10(2005).①2005年11月,《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》指出:“加强农村文化建设,是全面建设小康社会的内在要求,是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径”。十八大报告再次强调:“让人民享有健康丰富的精神文化生活,是全面建成小康社会的重要内容。……坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度,继续推进公共文化服务设施向社会免费开放。”②讨论建立农村公共文化服务体系的意义的现有文献主要包括:李景源、陈威:《中国公共文化服务发展报告》,社会科学文献出版社2007年版,总报告;闫平:“服务型政府的公共性特征与公共文化服务体系建设”,载《理论学刊》2008年第12期;嵇亚林、李娟莉:“公民文化权利与公共文化服务——对构建江苏公共文化服务体系的分析与思考”,载《艺术百家》2006年第7期。①课题组调查发现,在所有调查的348个行政村中,仍有22.8%的村庄没有农家书屋,25.6%的村庄没有文化活动室,15.2%的村庄从来没有电影放映。即使在完成这些公共文化服务基础设施的村庄中,也有相当一部分的基础设施开放使用状况不佳。①回归分析中仅加入农村居民对公共文化服务的总体满意度,而并未将村民分别对公共文化服务四大工程的满意度纳入回归方程。这是由问卷调查中跳答题设置造成的:课题组首先了解受访者所在村庄某项公共文化服务工程的完成状况,继而询问受访者对这一基础设施的使用、参与情况,最后才测量公共文化服务工程已投入使用的村庄中有公共文化活动参与经历的村民对各项工程的满意程度。这导致了对具体公共文化服务工程满意度变量存在大量缺失值。①See Tang,Wenfang.Public Opinion and Political Change in China.Stanford:Stanford University Press,99(2005).①See Wang,Zhengxu.Before the Emergence of Critical Citizens:Economic Development and Political Trust in China.International Review of Sociology,15(1),pp.155-171(2005).