相对集中行政许可权:行政权力横向配置的试验场
王敬波; 1:中国政法大学法治政府研究院 摘要(Abstract)：

行政许可法规定的相对集中行政许可权是行政审批制度改革的成果。相对集中行政许可权逐步由统一受理场所的机械集中向实质性集中许可决定权的方向发展。行政事务的专业性、关联性、专属性、行政层级等都是影响许可权集中的重要因素。在尚未破除行政管理体制性障碍的情况下,相对集中行政许可权的实施要根据行政管理的不同维度选择不同的集中模式,采取分步走、分散式集中的方式推进。行政许可权的集中及其基本原则对大部制改革具有试验价值。

关键词(KeyWords)： 行政许可;;相对集中;;行政权力横向配置;;运行模式类型化

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家社科基金课题《相对集中行政许可权研究》的阶段性成果之一,课题编号:11BFX090

作者(Author): 王敬波;

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参考文献(References)： [1]《昆明市地下水资源保护管理暂行办法》第1条,昆明市政府1983年发布。[2]《昆明市外商投资审批办法》第1条,昆明市政府1992年8月23日发布。[3]黑龙江实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》细则第13条,1992年12月23日发布。[1]济南市行政审批制度改革若干规定(2001年)、山东省行政审批规定(2001年)、西宁市行政审批若干规定(2002年)、沈阳市行政审批若干规定(2002年)。[2]笔者通过北大法宝以“相对集中行政许可”、“集中办理”、“联合办理”为关键词进行全文检索,收集到1983年1月至2012年4月间颁布的相关法律规范共计142部,其中中央层面有法律1部(行政许可法)、3部部门规章和11份部门规范性文件。地方层面有29部地方性法规和98部地方政府规章。[3]“全国已建立2100多个综合行政服务中心”,经济日报2006年9月28日。[1]胡振杰等编著:《行政许可法实用知识问答》,经济管理出版社2006年版。[2]李莎莎:“论我国行政服务中心的发展与相对集中行政许可制度的构建”,载《沈阳干部学刊》2011年第4期。[3]李路:“刍论相对集中行政许可权机制创新与立法完善”,载《理论导刊》2010年第5期。[4]郑传坤、易学志、刘建:“相对集中行政许可权制度构建研究”,载文正邦主编:《宪法与行政法论坛》第3辑,中国检察出版社2007年版。[5]徐继敏:“相对集中行政许可权的价值与路径分析”,载《清华法学》2011年第5期。[6]青锋:“行政执法体制改革的图景与理论分析”,载《法治论丛》2007年第1期。[7]汪永清主编:《中华人民共和国行政许可法教程》,中国法制出版社2003年版。[8][英]M.J.C.维尔:《宪政与分权》,苏力译,生活、读书、新知三联书店1997年版。