国家人权机构对国家行政机关关系研究
杨成铭; 1:北京理工大学法学院 摘要(Abstract)：

国家人权机构对国家行政机关的关系是洞察国家人权机构在国家政权结构中的地位和作用的重要"窗口"。部分国家行政机关发起或参与国家人权机构的创立。国家行政机关的行政行为往往属于国家人权机构管辖和调查的对象,国家人权机构可以调解国家行政机关与申诉人之间的人权纠纷,部分国家人权机构还可就国家行政机关的行政行为是否侵害人权作出决定,并可对救济人权的方法提出建议或作出决定,少数国家人权机构还可执行上述决定。总体来看,国家人权机构的工作是对国家行政机关人权保护工作的补充,这种补充在很大程度上是通过对国家行政机关的人权保护工作实施监督来实现的。

关键词(KeyWords)： 国家人权机构;;国家行政机关;;补充;;监督

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基金项目(Foundation): 作者主持的2007年中央对外宣传办公室重点课题“国家人权机构的理论与实践”的阶段性成果,课题编号为2007ZWXBA0001

作者(Author): 杨成铭;

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参考文献(References)： ①截至2010年12月,已有94个国家和地区的国家人权机构向联合国人权高级专员办公室申请认证,其中67个获得A级认证,15个获得B级认证,9个获得C级认证,3个中止认证。具体认证情况详见http://www.ohchr.org/Documents/Countries/NHRI/Chart_Status_NIs.pdf,最后访问日期:2011-04-14。②即2002年埃米尔第38号法令,详见卡塔尔国家人权委员会网站:http://www.nhrc-qa.org/en/files/downloads/Constitution%20of%20NHRC.pdf,最后访问日期:2010-02-17。①赞比亚“国家人权机构成立法案”,全文参见:http://www.nhri.net/Ni/Files/79/ZM%20Act%20no%2039%20of%201996%20Human%20Rights%20Commission.pdf,最后访问日期:2010-02-19。①参见“肯尼亚国家人权委员会法案”(The Kenya National Commission on Human Rights Act,2002),全文见:http://www.knchr.org/dmdocuments/knhcr_Act.pdf,最后访问日期:2010-02-15。③2002年1月,经过近9个月的调查,纳米比亚监察专员办公室通过证据确凿和论证充分的报告揭露了纳米比亚社会保障委员会(SSC)内部成员渎职和徇私舞弊,侵害社会公众利益,巨额滥用委员会资产和公款旅游等行为,并呼吁劳工部长安迪巴·让·图沃对社会保障委员会采取经济调整措施,同时,揭露会长戴沙·奥斯穆通过理事会为高层会员牟利,以及纵容下属徇私舞弊的行为,建议劳工部长对上述行为采取严格的惩治措施,以作为反腐倡廉的第一步。社会保障委员会是负责管理国家公有资产的资产管理机构,因此保证其良好治理是非常重要的。监察专员调查的范围包括以下几方面:会长干涉理事会事务,和理事会成员合牟私利的行为;委员会主要负责人员通过与自己有关联关系的亲友所在公司订立合同,挪用公有资产的行为;委员会主要负责人员通过关联交易洗钱的行为;会长徇私包庇,纵容下属非法牟利的行为。详见纳米比亚监察专员办公室官方网站:http://www.ombudsman.org.na,最后访问日期:2010-04-13。④联合国人权事务中心:《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》,日内瓦,1995年版,第68页。①Birgit Lindsnaes,Lone Lindholt&Kristine Yigen,Human Rights Institutions:Articles and working papers,Copenhagen:Handy Print,p.92(2001).③赞比亚《国家人权机构成立法案》,全文参见:http://www.nhri.net/Ni/Files/79/ZM%20Act%20no%2039%20of%201996%20Human%20Rights%20Commission.pdf,最后访问日期:2008-02-19。④根据《人民辩护者法》第22/1条规定,对于公务员、高级官员或公共机构拒绝与人民辩护者合作的行为,人民辩护者可以请求合适的机构启动行政程序或对他们工作上的失职采取训诫措施。①在此情况下,泰国人权委员会应当向总理阐明有关的实施细节,但若该补救措施的实施超出了总理的职权范围,总理将无权督促上述措施的实施。详见《泰国人权委员会法》第30条。②根据印度《人权保护法》第19条,印度国家人权委员会在调查和处理因武装冲突导致人权侵犯的事件时必须寻求中央政府的报告,并在收到中央政府报告后才可提出相关建议。①参见人民网:http://www.people.com.cn/GB/paper464/8808/822136.html,最后访问日期:2010-06-26。③参见中国网:http://www.china.com.cn/news/txt/2006-09/14/content_7161485.htm,最后访问日期:2010-04-26。④http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=34&Itemid=133,最后访问日期:2010-03-28。②详见:http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?find=1&textl=1&user=annot&text=human+rights&x=2&y=9,最后访问日期:2010-06-01。[1]齐延平:“国家的人权保障责任与国家人权机构的建立”,载《法制与社会发展》2005年第3期。