农村改造区土地集约利用与农业发展——评《土地、制度和农业发展》

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祁双

基金资助:

湖南省教育厅科研项目(18C0321)

Online:2020-05-01
作者简介 About authors
祁双(1978-),男,湖北随州人,博士,湖南科技大学讲师,注册城市规划师,研究方向:城市规划理论与方法。

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祁双. 农村改造区土地集约利用与农业发展——评《土地、制度和农业发展》. 植物学报, 2020, 55(3): 395-395 doi:

利用科学研究方法深入分析农村改造区土地集约利用与农业发展问题, 是当前土地资源合理利用、开发及改造的重要课题。近几十年来, 随着我国农村改造区和城乡规划的深入建设, 农村土地开发利用研究领域也取得了一定的突破与进展, 为我国农村现代化建设与发展打下良好的基础。由姚洋著, 北京大学出版社出版的《土地、制度和农业发展》一书共收录了16篇论文, 均为作者在1994-2003年间所作关于中国农村土地制度和劳动力市场研究的论文, 是作者10年深入研究、论述、分析我国农村经济领域经验所得, 亦是我国农村土地改造制度建设和农业发展的珍贵资料。该书论述观点严谨客观、逻辑严密, 内容丰富多元、紧扣我国农村土地改造现实, 理论阐述详略得当, 中心明确。全书围绕我国土地制度演变、绩效及其福利效果展开论述, 进而延伸探讨了农村不完全市场及其影响, 并对农村集体决策的过程以及土地合约中的权力问题进行逐一分析。更为难得的是, 作者从人地关系的角度出发, 巧妙解释了李约瑟之谜。该书汇集了我国农村土地研究论述文献, 可作为土地资源管理、农村土地管理研究、高等院校相关专业教学以及政府相关决策部门的借鉴参考书籍。

经过几十年的建设, 得益于党和国家的科学指引以及广大人民群众的艰苦奋斗, 我国农村改造区土地集约利用和农业发展取得一定成效。社会经济文化发展与建设离不开土地的开发与利用, 我国农村改造区土地开发和集约利用成果在促进地区经济发展、调整经济布局、缩小我国农村区域差距以及产业结构调整等方面发挥重要作用。但从全国范围来看, 目前我国农村的土地改造和利用仍存在规划不合理、改造区用地铺张、闲置浪费且产出率低等许多问题。

我国国土面积辽阔, 但是耕地面积比例很低, 这是由于全国各地地理差异过大、气候不一以及人为等诸多因素所致。农业发展占据国民经济很大比重, 民以食为天, 农村土地资源利用和农业发展关乎国家长远发展和社会长治久安, 因而深入分析农村改造区土地集约利用和农业创新发展之路, 对于我国现代化建设尤为重要。土地集约利用是在有限的土地投入较多的劳动力和资金, 使其产生最大的经济、社会和生态效益, 是实现土地空间合理化、产业结构优化和经济效益最大化的有效手段。参照《土地、制度和农业发展》一书对农村土地改造和土地集约利用的理论方法及策略, 农村改造区土地科学开发利用以及农业现代化发展探索可从以下两方面进行。

第一, 科学规划农村改造区土地用地性质, 提高土地集约利用水平。改造区是我国城镇化发展进程中的重要环节, 其普遍存在人口构成复杂及违法用地等问题, 严重阻碍了城镇化发展进程。采用科学分析法对土地集约利用水平和改造区土地资源进行评估, 根据区域特点来调整产业结构, 提高改造区建设土地的集约利用水平。“因地制宜”地对农村改造区土地进行合理分类、定性, 针对不同种类性质的用地实施不同的集约化经营管理措施。例如, 有民族文化底蕴、风景名胜、名人故居的土地, 可以优先考虑整合资源、创新发展旅游业, 打破农村农业发展固有模式, 进一步丰富农村产业发展内容; 具备招商引资、龙头经济产业发展特质的地区, 可以积极引导农村企业发展; 在村民自愿的前提下, 对于零散土地则实施流转经营等。

第二, 在实施农田、鱼塘基本建设强化的基础上, 大力培育龙头企业、产业发展, 并推动农业产业化发展。对于现有的优质品牌和特产品牌进行广度及深度发掘, 分类、分项目投入资金支持; 在项目、贷款、政策优惠、技术指导等各方面向龙头企业倾斜, 助力农业龙头企业健康化、长期化、常态化发展。此外, 还应向村民开设专门的产业技术、创业方法、经营管理等培训和讲座, 提升农村劳动力素质。

目前, 我国正处于高速发展阶段, 是推进我国农业发展, 加快推进我国城镇化、现代化的重要时期。国家发展建设离不开土地的开发利用, 不合理的土地资源开发利用会造成国土资源浪费, 严重影响和阻碍国家经济社会的发展。在新的经济环境下, 要紧密结合市场需求, 进行农村改造区土地开发与利用技术创新、指导理论创新、制度创新、机制创新, 进一步解决我国土地稀缺问题, 为农村改造区及农业可持续发展创造新的发展环境, 加快实现我国城市多样化、城乡多样化以及东西部地区协调发展的经济目标, 实现全国资源、公共服务均等化的社会发展目标。