我国实行城镇义务教育全面免费的法律问题研究
杨成铭; 1:哈尔滨工业大学法学院 摘要(Abstract)：

我国对城镇义务教育实行全面免费是由义务教育权的属性和性质决定的,也是我国承担的国际法上的义务。在新义务教育法对此加以确认和农村义务教育已经实现全面免费的历史条件下,我国部分省市已经对城镇义务教育实行了全面的免费,但全国范围内的城镇义务教育免费性法律保障问题亟待深入讨论和研究。

关键词(KeyWords)： 城镇义务教育;;免费性;;法律保障

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 中国法学会2007年度部级法学研究课题《中国实行城镇义务教育免费的法律问题研究》(项目编号C0716)的最终成果,该项目由杨成铭主持,参与人有葛勇平教授、孙珺教授、王孔祥副教授、荣吉平副教授、冯秋燕副教授、王富强讲师、杨燮蛟副教授

作者(Author): 杨成铭;

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参考文献(References)： 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Malmgren.International Human Rights Docu-ments?a Compilation of United Nations Conventions,Optional,Protocols,General Comments and General Recommendations.Oslo:the Norwe-gia n Institute of Human Rights,2002,pp.211-222.中文译本见国际人权法教程项目组:《国际人权法教程》(第一卷),中国政法大学出版社2002年版,第368-378页。②经济、社会和文化权利委员会的上述意见见UN Doc.E/C.12/1993/11.p.5.③经济、社会和文化权利委员会的上述意见见General Comment 3,1990,in UN Doc.E/1991/23,Annex III.p.10.①Otto Malmgren,International Human Rights Documents?a Compilation of United Nations Conventions,Optional,Protocols,GeneralComments and General Recommendations.Oslo:the Norwegian Institute of Human Rights,2002.p.211-222.②《宣言》规定:“儿童应受到特别保护,并应通过法律和其他方面而获得各种机会与便利,使其能在健康而正常的状态和自由与尊严的条件下,得到身体、心智、道德、精神和社会等方面的发展。在为此目的而制订法律时,应以儿童的最大利益为首要考虑。”③联合国人权委员会在下列两项一般性意见中重申了儿童权利保护的“最大利益原则”:General Comment No.17(35),Report ofthe Human Rights Committee,UNdoc.A/44/40(1989),Annex VI,para.6;General Comment No.19(39),Report of the Human Rights Com-mittee,UN doc.A/45/40(1990),Annex VI,para.6.④联合国经济、社会和文化权利委员会认为,各国在采取适当办法确保其所建立的各级教育符合可得到性、可进入性、可接受性和可适应性等四个相互联系的基本特征时,应将学生的“最大利益”作为首要考虑。详见Otto Malmgren,International Human Rights Docu-ments?a Compilation of United Nations Conventions,Optional,Protocols,General Comments and General Recommendations.Oslo:the Norwe-gian Institute of Human Rights,2002.p.213.⑤Philip Alston,Out of the Abyss:the Challenges Confronting the New UN Committee on Economic,Social and Cultural Rights.HumanRights Quarterly.1987,(9).①A.H.Robertson and J.G..Merrills,Human Rights in the World,Manchester University Press,1989.p.230.②此次国际会议由国际法学家委员会、荷兰林堡大学法学院、乌尔本.摩根人权研究所和美国俄亥俄州新星那提大学联合主持,会议讨论了《经济、社会和文化权利国际公约》缔约国义务的性质和范围及新近成立的经社文委员会对缔约国报告的审查工作等问题。来自澳大利亚、联邦德国、匈牙利、爱尔兰、墨西哥、荷兰、挪威、塞内加尔、西班牙、英国、美国、南斯拉夫、联合国人权中心、国际劳工组织、联合国教科文组织、世界卫生组织及主办方的29名国际组织官员、人权专家和学者参加了这次会议。会议一致通过了被认为反映了国际法现状的《施行<经济、社会和文化权利国际公约>林堡原则》(Limburg Principles on the Implementation of the International Convenanton Economic,Social and Cultural Rights)。③Otto Malmgren,International Human Rights Documents?a Compilation of United Nations Conventions,Optional,Protocols,GeneralComments and General Recommendations.Oslo:the Norwegian Institute of Human Rights,2002.新义务教育法获得表决通过有七大亮点[EB/OL],http://news.sohu.com/20060630/n244015058.shtml,2007-9-28.p.219.①“新义务教育法获得表决通过有七大亮点”[EB/OL],http://news.sohu.com/20060630/n244015058.shtml,2007-9-28.①《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号)第2条第1款。③罗德宏:“北京今年9月起义务教育全面免费覆盖90万学生”,张灵:“北京9月起义务教育全免费”[EB/OL],http://china.com.cn/education/txt/2006-01/09/content_6086410.htm,2007-8-8.④“刘淇宣布今后五年北京在全市普及免费的义务教育”[EB/OL],?http://news.cctv.com/education/20070517/102109.shtml,2007-10-8.①“苏州全市推行义务教育全免费”[DB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2005-10-01/10487083346s.shtml.②“2007年起实施真正免费义务教育”[DB/OL].http://www.js116114.cn/information/article/20070212/77018_1.html.①“浙江省人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知”(浙政发〔2007〕5号)中国教育报2007-03-9(1)或[DB/OL].http://www.zj.xinhuanet.com/zjgov/2007-03/01/content_9395550.htm.①《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号)第2条第1款。①教育部:“二00六年全国教育事业发展统计公报”[DB/OL].http://www.jyb.com.cn/jyzl/jytj/qgjysyfztjgb/t20070607_89563.htm.②“义务教育发展史上一项重大制度创新:张少春、侯晓娟解读新义务教育法经费保障机制”,中国教育报,2006-08-31或[DB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info21527.htm,2007-10-24.④“2007年政府工作报告”[DB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2007-03-05/120212433735.shtml,2007-10-24.⑤“2006年中央财政收入占全国的一半”,华夏时报,2007-06-28或[DB/OL].http://finance.jrj.com.cn/news/2007-06-28/000002372332.html,2007-11-5.①教育部、国家统计局、财政部:“2005年全国教育经费执行情况统计公告”[DB/OL].http://www.jyb.com.cn/jyzl/jytj/qgjyjfzxqk-tjgb/t20061231_59144.htm.②沈士团:“尽快实现国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%的目标”[DB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1148655.htm.②《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号)第2条第1款。③“教育部披露义务教育免费时间表”,中国青年报,2006-08-17或[DB/OL].http://www.beijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/ywjy/sjb/t663372.htm2015,2007-11-8.④“五年内全省城镇义务教育免费”[DB/OL].http://www.ycwb.com/xkb/2007-05/22/content_1486697_4.htm,2007-11-9.①据悉,国家正在积极研究对城市义务教育阶段学生免收杂费的有关政策,由国务院适时出台具体的实施步骤。届时将在全国城乡实现“实施义务教育不收学费、杂费”的庄严承诺。见“义务教育发展史上一项重大制度创新:张少春、侯晓娟解读新义务教育法经费保障机制”,中国教育报,2006-08-31或[DB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info21527.htm,2007-11-20.