联合国人权条约机构改革应往何处去?——中国政府的立场与贡献
Where does the Reform of UN Treaty- based Bodies Head for?——The Standpoints and Contributions from Chinese Government 张伟; 1:中国政法大学人权研究院 摘要(Abstract)：

2014年4月联合国大会(以下简称"联大")第68届会议通过了关于"加强和增进人权条约机构体系有效运作"的决议,这一决议作为"政府间进程"的改革成果,标志着人权条约机构改革的协商和谈判告一段落,进入对决议实施的阶段。中国政府一直积极参与"政府间进程",坚持国家对该进程的主导地位;要求相关措施以客观和公正为原则,促进最广泛的一致意见;保证条约机构遵守条约的授权。中国政府这些以国际法为基础提出的主张得到了大多数国家的广泛赞成,为维护国际法治做出了贡献。

关键词(KeyWords)： 人权条约机构;;政府间进程;;中国

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 中国政法大学人权智库建设项目的资助

作者(Author): 张伟;

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参考文献(References)： [1]戴瑞君:“联合国人权条约机构体系的加强进程——联合国人权保护机制的最新发展”,载《环球法律评论》2013年第6期。[2]曾令良:“联合国人权条约实施机制:现状、问题和加强”,载《江汉论坛》2014第7期。(1)Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination,A/37/18(SUPP)(1982),Chap.IX.(2)id.,A/RES/37/44(1982).(3)这些意见集中体现在联合国秘书长为条约机构改革问题任命的独立专家菲利普·阿尔斯通教授(Philip Alston)的三份报告中。See Effective Implementation of International Instruments on Human rights,Including Reporting Obligations under International Instruments on Human Rights,UN Doc.A/44/668(1989),Annex.Interim Report on Undated Study by Mr.Philip Alston,UN Doc.A/CONF.157/PC/62/Add.11/Rev.1(1993),Addendum.Final Report on Enhancing the Long-term Effectiveness of the United Nations Human Rights Treaty System,UN Doc.E/CN.4/1997/74(1997),Annex.(4)参见《关于高级专员设立统一常设机构建议的构想文件》,HRC/MC/2006/2(2006)。(1)关于“早期进程”、“高专进程”与“政府间进程”三个阶段的名称,由于我国目前在学术领域对联合国人权条约机构改革的研究较少,尚未对三个阶段形成统一的名称。对于“早期进程”,曾令良教授将“高专进程”之前的阶段总结为“前期改革方案”,参见曾令良:“联合国人权条约实施机制:现状、问题和加强”,载《江汉论坛》2014年第7期。“高专进程”指的是“加强联合国人权条约机构系统”的阶段,有的称之为“加强进程”或“强化进程”,参见曾令良:“联合国人权条约实施机制:现状、问题和加强”;戴瑞君:“联合国人权条约机构体系的加强进程——联合国人权保护机制的最新发展”,载《环球法律评论》2013年第6期;联合国大会:《加强联合国人权条约机构系统联合国人权事务高级专员报告》,A/66/860(2012),第33页。“政府间进程”指的是“加强和增进人权条约机构体系有效运作”的阶段,戴瑞君研究员在文中称之为“政府间进程”。本文为突出“加强联合国人权条约机构系统”与“加强和增进人权条约机构体系有效运作”两个阶段在主导权方面的显著区别,并同时为了明确区别两个名称相似的阶段,故以“高专进程”与“政府间进程”分别概括以联合国人权事务高级专员办事处与各国政府为主导的两个进程。(2)虽然在“政府间进程”的阶段性成果文件68 /268号决议中并没有对改进措施作出明确的分类,但是笔者在参考体现其谈判过程相关文件的基础上,将成果文件中的方案总结为这四个层面。可参见联合国大会:《共同召集人关于为加强和增进人权条约机构体系有效运作进行公开、透明和包容性谈判的不限成员名额政府间进程的报告》,A/66/902(2012),第17段。(3)例如俄罗斯联邦政府对“加强人权条约机构制度进程”的意见,Russian Federation,Individual Submissio-ns by States Parties in the Context of the Treaty Body Strengthening Process,(2011).Available at http://www2.ohchr.org/english/bodies/HRTD/docs/submissions2011-12 /states/Russia Federation.pdf(last visited September 14,2015)。另见戴瑞君:“联合国人权条约机构体系的加强进程——联合国人权保护机制的最新发展”,载《环球法律评论》2013年第6期。(4)这些国家包括中国、俄罗斯和伊朗等,参见联合国大会:《大会关于加强和增进人权条约机构体系有效运作政府间进程决议草案》,A/66/L.37(2012)。(5)中华人民共和国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团:《中华人民共和国政府对“加强人权条约机构制度进程”的意见》,No.GJ/54/2011,详见http://www2.ohchr.org/english/bodies/HRTD/docs/submissions2011-12/states/China.pdf,最后访问时间:2015-09-15。(6)参见联合国大会:《大会关于加强和增进人权条约机构体系有效运作政府间进程》,A/RES/66/254(2012)。See also The Meeting Record of 98th Plenary Meeting,66th Session of United Nations General Assembly,A/66/PV.98(2012),Agenda Item 124.(7)联合国秘书长的相关报告包括,联合国大会:《进一步提高条约机构体系的成效并进一步加以统一和改革的措施——秘书长报告》,A/66/344(2011);人权理事会:《秘书长关于为执行9/8号决议采取的措施及执行障碍的报告,包括进一步提高条约机构系统的效力、协调和改进条约机构系统的建议的报告》,A/HRC/19/28(2011)。联合国人权事务高级专员的报告指的是,联合国大会:《联合国改革——措施和提议》,A/66/860(2012)。(8)联合国大会:《共同召集人关于为加强和增进人权条约机构体系有效运作进行公开、透明和包容性谈判的不限成员名额政府间进程的报告》,A/66/902(2012)和A/67/995(2013);联合国大会:《共同召集人关于加强和增进人权条约机构体系有效运作的大会政府间进程的报告》,A/68/832(2014)。(9)联合国大会:《加强和增进人权条约机构体系有效运作》,A/RES/68/268(2014)。(1)参见Mayr-Harting先生在联大第68 /268号决议通过后代表欧洲联盟(European Union)发表的声明。See The Meeting Record of81st Plenary Meeting,68th Session of United Nations General Assembly,A/68/PV.81(2014),Agenda Item 125.(2)联合国大会:《大会关于加强和增进人权条约机构体系有效运作政府间进程》,A/RES/66/254(2012),第1段。(3)关于人权高专办在高专进程中举行的磋商会议,详见High Commissioner Treaty Body Strengthening Process,available at http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRTD/Pages/TBSConsultations.aspx#cso(last visited September 16,2015).(4)Russian Federation,Individual Submissions by States Parties in the Context of the Treaty Body Strengthening Process,(2011).(5)经社文权利委员会除外,《经济、社会和文化权利国际公约》的条约监督机构经社文权利委员会是由联合国经济及社会理事会决议设立的。(6)The Meeting Record of 98th Plenary Meeting,66th Session of United Nations General Assembly,A/66/PV.98(2012),Agenda Item 124,p.13.(7)id.,at 3.(8)有关共同召集人向联合国大会提交的会议报告,参见联合国大会:《共同召集人关于为加强和增进人权条约机构体系有效运作进行公开、透明和包容性谈判的不限成员名额政府间进程的报告》,A/66/902(2012)和A/67/995(2013);联合国大会:《共同召集人关于加强和增进人权条约机构体系有效运作的大会政府间进程的报告》,A/68/832(2014)。(9)联合国大会:《大会关于加强和增进人权条约机构体系有效运作政府间进程》,A/RES/66/254(2012),第4 、6段。(1)联合国大会:《共同召集人关于为加强和增进人权条约机构体系有效运作进行公开、透明和包容性谈判的不限成员名额政府间进程的报告》,A/66/902(2012),第12段。(2)同上注,第6段。(3)Pedone,J.,&Kloster,A.R.,New Proposals for Human Rights Treaty Body Reform,J.Transnat’l L.&Pol’y,22-29,p.30(2012).(4)《关于高级专员设立统一常设机构建议的构想文件》,HRC/MC/2006/2(2006)。(5)O’Flaherty,M.,Reform of the UN human rights treaty body system:Locating the Dublin Statement,Human Rights Law Review,10(2),319-335,p.324(2010).(6)O’Flaherty,M.,&O’Brien,C.,Reform of UN Human Rights Treaty Monitoring Bodies:A Critique of the Concept Paper on the High Commissioner’s Proposal for a Unified Standing Treaty Body,Human Rights Law Review,7(1),141-172,pp.165-166(2007).(7)参见联合国大会:《加强联合国人权条约机构系统联合国人权事务高级专员报告》,A/66/860(2012),“内容摘要”部分。(8)加强和增进人权条约机构体系有效运作的英文表述为Strengthening and enhancing the effective functioning of the human rights treaty body system.See Strengthening and Enhancing the Effective Functioning of the Human Rights Treaty Body System,A/RES/68/268(2014).(9)参见联合国大会:《大会关于加强和增进人权条约机构体系有效运作政府间进程》,A/RES/66/254(2012),第3段。(10)详见联合国大会:《共同召集人关于为加强和增进人权条约机构体系有效运作进行公开、透明和包容性谈判的不限成员名额政府间进程的报告》,A/66/902(2012),“附录”部分。(1)例如有关条约机构会议记录的问题,以及条约机构成员的选拔问题。(2)例如涉及简化缔约国报告程序、制定统一的一般性意见编写流程等方面的措施,参见联合国大会:《加强和增进人权条约机构体系有效运作》,A/RES/68/268(2014),第1 -3、5-7、9-11、13-14、19、21以及37-39段等。(3)详见联合国大会:《共同召集人关于为加强和增进人权条约机构体系有效运作进行公开、透明和包容性谈判的不限成员名额政府间进程的报告》,A/66/902(2012),第4 、15-16、22-23、25-27以及30段等。(4)中国目前批准的六个联合国核心人权公约包括《消除对妇女一切形式歧视公约》,《消除一切形式种族歧视公约》,《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》,《儿童权利公约》及其两个任择议定书(《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》和《儿童权利公约:关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》),《经济、社会及文化权利公约》,以及《残疾人权利公约》。此外,我国在1998年签署了《公民及政治权利国际公约》,中国政府表示有关部门正在继续稳妥推进行政和司法改革,为批准该公约做准备。数据来源:联合国人权高级专员办事处网站http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/Treaty Body External/Treaty.aspx?Country ID=36&Lang=ZH,最后访问日期:2015-12-05。另外,关于我国对于批准《公民及政治权利国际公约》问题的态度,可参见中国根据人权理事会第16/21号决议附件第5段提交的国家报告,A/HRC/WG.6/CHN/1,第7段。(5)中国政府派代表参加了联合国人权高专办组织的全部三次关于加强条约机构系统的缔约国间的磋商会议。See UN Human Rights Office of the High Commissioner for Human Rights(OHCHR),Informal Technical Consultation for States Parties on Treaty Body Strengthening,Sion,Switzerland(2011).UN OHCHR,Consultation for States on Treaty Body Strengthening,Geneva(2012).UN OHCHR,Consultation for States on Treaty Body Strengthening,New York(2012).All three files are available at http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRTD/Pages/TBSConsultations.aspx#tb(last visited September 19,2015).(6)参见中华人民共和国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团:《中华人民共和国政府对“加强人权条约机构制度进程”的意见》,No.GJ/54/2011。(7)有关决议草案及提案国家参见《大会关于加强和增进人权条约机构体系有效运作政府间进程决议草案》,A/66/L.37(2012),A/66/L.37/Add.1(2012)。(8)参见中华人民共和国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团:《中华人民共和国政府对“加强人权条约机构制度进程”的意见》,No.GJ/54/2011。(1)参见《大会关于加强和增进人权条约机构体系有效运作政府间进程决议草案》,A/66/L.37(2012),A/66/L.37/Add.1(2012)。(2)The Meeting Record of 98th Plenary Meeting,66th Session of United Nations General Assembly,A/66/PV.98(2012),Agenda Item 124,pp.5-6.(3)id.,p.7.(4)id.(5)id.,p.13.(6)id.(7)参见联合国大会:《大会关于加强和增进人权条约机构体系有效运作政府间进程》,A/RES/66/254(2012),第3段。(8)参见联合国大会:《加强和增进人权条约机构体系有效运作》,A/RES/68/268(2014)。(9)参见联合国大会:《加强联合国人权条约机构系统联合国人权事务高级专员报告》,A/66/860(2012),第45-49页。(10)参见中华人民共和国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团:《中华人民共和国政府对“加强人权条约机构制度进程”的意见》,No.GJ/54/2011,第2页。(11)例如《消除一切形式种族歧视国际公约》第9条,《公民及政治权利国际公约》第40条,《经济、社会、文化权利国际公约》第16条,《消除对妇女一切形式歧视公约》第18条,《儿童权利公约》第44条,《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》第73条以及《残疾人权利公约》第35条等。(1)参见联合国大会:《加强和增进人权条约机构体系有效运作》,A/RES/68/268(2014),第1-2段。(2)参见联合国大会:《加强联合国人权条约机构系统联合国人权事务高级专员报告》,A/66/860(2012),第55-57页。(3)另见联合国大会:《会议时地分配方法》,A/RES/55/222(2000),第3节第5段。See also The Meeting Record of 81st Plenary Meeting,68th Session of United Nations General Assembly,A/68/PV.81(2014),Agenda Item 125,p.11.(4)参见联合国大会:《加强和增进人权条约机构体系有效运作》,A/RES/68/268(2014),第30段。(5)The Meeting Record of 81st Plenary Meeting,68th Session of United Nations General Assembly,A/68/PV.81(2014),Agenda Item 125,p.11.(6)参见联合国大会:《加强和增进人权条约机构体系有效运作》,A/RES/68/268(2014),第16段。(7)The Meeting Record of 81st Plenary Meeting,68th Session of United Nations General Assembly,A/68/PV.81(2014),Agenda Item 125,p.11.(8)id.,p.11.(9)See Storey,I.,&Yee,H.(Eds.),The China Threat:Perceptions,Myths and Reality,Routledge,(2004).See also Li,X.,Riding the Tiger:China’s Rise and the Liberal World Order,DIIS Policy Brief,(2010).Breslin,S.,China and The Global Order:Signalling Threat or Friendship?International Affairs,89(3),pp.615-634(2013).(1)参见“王毅在第四届世界和平论坛午餐会上的演讲”,载015年6月28日人民网2,详见人民网报道http://world.people.com.cn/n/2015/0628/c1002-27218748.html,最后访问时间:2015年9月19日。另见王毅:“中国是国际法治的坚定维护者和建设者”,载2014年10月24日《光明日报》第2版。(2)如瑞士和美国,其反对意见可参见The Meeting Record of 98th Plenary Meeting,66th Session of United Nations General Assembly,A/66 /PV.98(2012),Agenda Item 124,p.4.(3)id.,at 5.