试论国家人权机构的特征
张伟; 1:中国政法大学人权与人道主义法研究所 摘要(Abstract)：

促进和保护人权的国家机构是人类法治史上的一个新的创造。它的出现不过是几十年的历史,真正意义上的历史经验总结也不过是在1991年。但1991年同时也是国家人权机构发展史的转折点,在之后不久,依据"巴黎原则"建立的国家人权机构遍及世界各地。由于历史、文化、经济、政治和法律制度等背景的不同,使得国家人权机构在形式上不可能拥有统一的可以被任何国家套用的模式。①相反,"巴黎原则"鼓励准备设立国家人权机构的国家可以从本国的实际情况出发,依据"巴黎原则"所确立的各项原则,规划和设计符合本国实际情况的国家人权机构。但不论怎样,为了有效地履行依据"巴黎原则"所确立的权限和职责,联合国等机构的专家学者在对实践深入考察和研究的基础上,总结出了国家人权机构所应具备的一些基本特征,亦即国家人权机构有效发挥作用的要素。

关键词(KeyWords)： 国家人权机构;;“巴黎原则”;;特征

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作者(Author): 张伟;

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参考文献(References)： ①Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions andOmbudsman Offices,Klu-wer Law International,2001,p803.②参阅联合国高专办提供全世界国家人权机构的名单,见http://www.nhri.net/nationaldatalist.asp。①Office of the High Commissioner for Human Rights,High Commissioner’s Strategic Management Plan 2008-2009,p.43,见www.ohchr.org/Documents/Press/SMP2008-2009.pdf.②联合国秘书长向大会提交的报告,“加强联合国:进一步改革”,2002年9月9日,A/57/387,第50段。③联合国人权事务中心:《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》(专业培训丛刊第4辑),联合国,1995年,第79页。④Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p43.⑤参阅Mu’taz Qafisheh,Defining The Role ofNational Human Rights Institutions with Regards to The United Nations,Legal Report Series(36),2004年,见http://www.piccr.org/publications/reports/nhr-35-eng.pdf,p13。⑥斐济人权委员会是由斐济1997年宪法规定产生的一个独立的法定机构,该宪法第42条对设立此机构作出了专门规定。在此基础上,斐济1999年人权委员会法案中明确指出,该法案是依据宪法有关人权委员会的规定外,进一步规范其组织程序和其他方面的事务。详见Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,Kluw-er Law International,2001,p291。⑦菲律宾现行宪法第17-19条对国家人权委员会加以规定。菲律宾第163号总统令的序言中指出,为宣示由1987年宪法产生的人权委员会的有效性,特规定机构运作的条例。详见Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),HumanRights Commissions and Ombudsman Offices,Kluwer Law International,2001,p523.⑧泰国1997年宪法第6章第8部分“国家人权委员会”之第199和200条专门规定了其构成及职权;该宪法第75条在涉及国家依法应保护个人的权利和自由时,指出国家应该为诸如选举委员会、民怨请愿官、国家人权委员会、宪法法院、一般法院、行政法院、全国反腐败委员会、国家审计署等机构提供足够的预算以保证他们能够独立地开展工作。1999年通过的《国家人权委员会法案》详见BrainBurdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,Kluwer Law Interna-tional,2001,p543.⑨尼泊尔国家人权委员会最初由1997年通过的《国家人权委员会法案》所设立,2007年的尼泊尔临时宪法将其升格为一个宪法机构。请参阅http://www.nhrcnepal.org/。10International Council on Human Rights Policy:Assessing the Effectiveness ofNational Human Rights Institutions,2005,第13页,见ht-tp://www.ichrp.org/paper_files/125_p_01.pdf。①参见英联邦秘书处法律和宪法事务司:《国家人权机构最佳做法》,2001年,第8页。②澳大利亚人权和平等机会委员会是1986年由澳大利亚国会通过的《人权和平等机会委员会法案》所建立的。有关详情请参阅http://www.hreoc.gov.au。③印度国家人权委员会于1993年由印度国会通过的《人权保护法案》所设立,2006年被修订。有关详情请参阅http://nhrc.nic.in。④印度尼西亚人权委员会首次于1993年由一个总统令设立,1999年由《关于人权的第39号法案》所取代。有关详情请参阅tp://www.komnasham.go.id/portal/。⑤马来西亚人权委员会于1999年由议会通过的《马来西亚人权委员会法案》所设立。有关详情请参阅http://www.suhakam.org.my/en/index.asp。⑥蒙古国家人权委员会于2000年由《蒙古国家人权委员会法案》所设立。其英文网站地址是http://www.mm-nhrc.org/eng-lish/,有关英文的法案详见Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombuds-man Offices,Kluwer Law International,2001,p389-399页。⑦新西兰人权委员会由1977年通过的《人权委员会法案》所设立,其职能后经1993年通过的《人权法案》及2001年《人权法案修正案》的扩充。有关详情请参阅http://www.hrc.co.nz。⑧韩国国家人权委员会由2001年通过的《国家人权委员会法案》所设立。有关概况请参阅http://humanrights.go.kr/english⑨斯里兰卡人权委员会由1996年第21号法案《斯里兰卡人权委员会法案》所设立。其英文网站地址是http://hrcsl.org,有关英文的法案详见Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,Kluwer Law International,2001,p529-541。11Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p18.12Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p851.①Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p17.②同上,p134。③同上,p135。④Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p31.有关亚太12个国家在设立国家人权机构的立法中“人权”的定义请参阅第32-41页。⑤在设立新西兰人权委员会的立法中“人权”的定义涵盖所有国际人权公约和条约。韩国所包括的范围小于新西兰,其只包括韩国批准的所有国际人权条约,一些宪法中规定的权利以及国际习惯法。详见注Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossainet al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,Kluwer Law International,2001,p31、37、39-40。⑥同上,p32。①同上,p43。②联合国人权事务中心:《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》(专业培训丛刊第四辑),联合国,1995年,第80页。③Brian Burdekin,Human Rights Commissions,见Kamal Hossain et al.Eds,Human Rights Commissions andOmbudsman offices:Nation-al Experiences throughout the World,2001,p819-20.④Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p44.⑤韩国国家人权委员会法案第三条第二款规定“委员会独立地处理在其管辖范围的事务”。同上,第359页。⑥新西兰人权法案第三十九条规定“独立行动的义务:委员会成员必须独立地行使委员会职能”。同上,第426页。⑦泰国国家人权委员会法案第九条规定“(国家人权委员会)成员必须独立地和公正地履行其义务,并且要以国家和公众的利益为重……”。同上,第546页。①Appointment Procedures of National Human Rights Institutions-Paper for the Discussion of the International Coordinating Committee ofNational Human Rights Institutions,Geneva,Switzerland,Room XVIII Palais Des Nations,13 April 2006-1000H-1300H,见http://www.nhri.net/pdf/OHCHR_Appointments_Procedure_Paper_E.pdf.②Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p50.①Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p49.②同上。③“巴黎原则(联合国中文版)”之“组成和独立性与多元化保障”第1款规定。①International Council on Human Rights Policy/Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights:Assessing the Effective-ness ofNational Human Rights,2005,见http://www.ichrp.org/paper_files/125_p_01.pdf,第15页。②Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2007,p54.②联合国人权事务中心:《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》(专业培训丛刊第四辑),联合国,1995年,第79段。③Appointment Procedures of National Human Rights Institutions-Paper for the Discussion of the International Coordinating Committee ofNational Human Rights Institutions,Geneva,Switzerland,Room XVIII Palais Des Nations,13 April 2006-1000H-1300H,见http://www.nhri.net/pdf/OHCHR_Appointments_Procedure_Paper_E.pdf,p6.④Kristine Yigen:Guarantees ofIndependence ofNational Human Rights Institutions:Appointment andDismissal Procedures ofLeadingMem-bers,见Birgit Lindsnaes,Lone Lindholt,Kristine Yigen(eds.):National Human Rights Institutions?Articles and Working Papers,The DanishCenter for Human Rights,1st revised edition,December 2001,p76.⑥Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p44.①同上。②International Council on Human Rights Policy,Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights:Assessing the Effective-ness ofNational Human Rights,2005,见http://www.ichrp.org/paper_files/125_p_01.pdf,p17.③联合国人权事务中心:《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》(专业培训丛刊第四辑),联合国,1995年,第121段,第40页。④同上,第122段,第40页。⑤同上,第123段,第40页。⑥同上,第80页。⑦Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p47.①联合国人权事务中心:《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》(专业培训丛刊第四辑),联合国,1995年,第74-75段。②Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p47-48.③布莱恩教授建议,在此状况下,在该国明确表示愿意为国家人权机构提供基本保障前,各种国际援助都要暂缓。详见BrainBurdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions andOmbudsman Offices,Kluwer LawInternation-al,2001,p48。④同上,第48页。⑤联合国人权事务中心:《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》(专业培训丛刊第四辑),联合国,1995年,第124段,第40页。⑥Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p48.①Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p54.②International Council on Human Rights Policy,Performance&Legitimacy:National Human Rights Institutions(Second edition),2004,p97.③关于促进和保护人权的国家机构的国际讲习班的报告,1991年10月7日至9日,巴黎,见E/CN.4/1992/43,第20页。④联合国人权事务中心:《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》(专业培训丛刊第四辑),联合国,1995年,第80-81页。同上,第37-38页。⑥Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p62.⑦Kandy Program ofAction:Cooperation between National Institutions and Non-Governmental Organizations,the Sixth Annual Meeting ofAsia Pacific Forum of National Human Rights Institutions,Workshop on National Institutions and Non-Governmental Organizations:Working inPartnership,Kandy,Sri Lanka,26-28 July 1999,见http://www.asiapacificforum.net/about/annual-meetings/6th-sri-lanka-2001/downloads/thematic-issues/ngos_nhris.pdf.①在《康提行动纲领》的基础上,2004年11月,英国文化委员会在斯里兰卡主持召开了一个由非洲和欧洲国家人权机构和非政府组织参加的国际研讨会,旨在寻找国家人权机构与非政府组织合作的机制和途径,加强国家人权机构和非政府组织间更好地沟通信息的渠道,特别是,认真地考虑非政府组织在设立国家人权机构的准备阶段所能发挥的作用。有关研讨会的英文报告请参阅www.british-council.org/report-srilanka-workshop.pdf。此外,人权政策国际委员会(International Council on Human Rights Policy)认为,公民社会可以为国家人权机构提供许多帮助,并例举了在它们之间建立此种联系的四种渠道,具体内容请参阅Assessing the Effectiveness of NationalHuman Rights Institutions,p.15-16见www.ohchr.org/Documents/Publications/NHRIen.pdf.从与非政府的合作以及和政府的关系的角度出发,亚洲论坛于2006年结集出版了对亚洲十个国家人权机构的评价性的文章,参阅Performance of National Human Rights Institutions inAsia 2006:Cooperation with NGOs and Relationship with Governments(India,Indonesia,Malasia,the Maldives,Mongolia,Nepal,the Philip-pines,South Korea,Sri Lanka and Thailand),Forum-Asia,2006,见www.forum-asia.org/resources/publications/Performance_of_NHRI_in_Asia_2006.pdf②Brain Burdekin,Human Rights Commissions,in K.Hossain et al.(eds),Human Rights Commissions and Ombudsman Offices,KluwerLaw International,2001,p61.③Brian Burdekin,Human Rights Commissions,见Kamal Hossain et al.Eds,Human Rights Commissions andOmbudsman offices:Nation-al Experiences throughout the World,2001,p821-22.④International Council on Human Rights Policy:Performance&Legitimacy:National Human Rights Institutions(second edition),p97-99,见www.ichrp.org/paper_files/102_p_01.pdf.⑤National NGO Coalition for Establishment of NHRC Report1,Not for the People!Controversy over the Human Rights Bill in South Kore-a,May 1999,见www.hurights.or.jp/asia-pacific/no_18/no18_korea.htm.