曹云霄 1,2 ,,
于晓东 1,2 ,
单淑娟 3 ,
王龙 1 ,
陈刚 1,2 ,,
张展敖 1 ,
徐景阳 1 1.沈阳环境科学研究院，沈阳 110167
2.国家环境保护危险废物处置工程技术(沈阳)中心，沈阳 110167
3.国家卫生健康委医院管理研究所，北京 100044
中图分类号: X779.5
Pollution prevention policy on medical waste treatment and disposal in China: evolvement, problem analysis and suggestions CAO Yunxiao 1,2 ,,
YU Xiaodong 1,2 ,
SHAN Shujuan 3 ,
WANG Long 1 ,
CHEN Gang 1,2 ,,
ZHANG Zhan′ao 1 ,
XU Jingyang 1 1.Shenyang Academy of Environmental Sciences, Shenyang 110167, China
2.Chinese Academy of Sciences State Environmental Protection Engineering Center (Shenyang) for Hazardous Waste Disposal, Shenyang 110167, China
3.National Institute of Hospital Administration, National Health Commission of People’s Republic of China, Beijing 100044, China
CLC number: X779.5
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摘要 HTML全文 图(1) 表(2) 参考文献(43) 相关文章 施引文献 资源附件(0) 访问统计 摘要: 为详细分析我国医疗废物处理处置污染防治管理体系的演进历程并为其进一步完善提出建设性建议，对我国医疗废物管理的发展阶段和历程进行了细致梳理，并阐明了国际医疗废物管理经验对我国管理体系建立的借鉴作用。在法律法规和标准规范层面总结了我国医疗废物处理处置污染防治管理体系，并系统分析了我国医疗废物处理处置环境管理现阶段所面临的问题。结果发现，我国现有医疗废物管理体系仍存在待完善空间，管理要求与技术发展水平需进一步匹配；同时，设施规划布局能力需要进一步提升。最后，提出深入贯彻落实习近平总书记新时代生态文明思想、将医疗废物处理处置的有关内容逐步列入国家“十四五”发展规划、积极推进医疗废物协同处置、借鉴国际经验、加强医疗废物的源头分类管理等建议，以期为我国医疗废物处理处置污染防治管理体系的进一步完善提供决策参考。
关键词: 医疗废物 /
处理处置 /
管理体系 /
标准规范 /
新型冠状病毒疫情 /
环境风险防控 Abstract: This paper analyzed on the point of the development history of the pollution prevention management system of the medical waste treatment and disposal in Chinaand some constructive suggestions was proposed for its improvement. The development stage and course of medical waste management in China was carefully sort out, and the international experience of the medical waste management and the influence on the management system in China was clarified. The pollution prevention management system of the medical waste treatment and disposal was summarized with the aspects of law-regulation and standard-specification. The current problems of the management on the medical waste treatment and disposal were analyzed systematically. The results showed that the current management system on medical waste in China needed to be further improved and the management requirement should match with the technology development. In addition, the facility layout needed to be well planned. In the final, some suggestions were proposed based on the current problems and the national and international management experience.
Key words: medical waste /
treatment and disposal /
management system /
standard and specification /
COVID-19 epidemic /
prevention and control of environmental risk .
图1 我国医疗废物管理体系图
Figure1. Diagram of medical waste management system in China
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全尺寸图片 幻灯片 表1 医疗废物处理处置相关标准规范
Table1. Standards specifications of medical waste treatment and disposal
类别 发布年份 标准规范名称 标准号/文件号 技术选择 2012 医疗废物处理处置污染防治最佳可行技术指南[17 ] HJ-BAT-8 2014 危险废物处置工程技术导则[18 ] HJ 2042-2014 过程管理 2001 危险废物贮存污染控制标准[27 ] GB 18597-2001 2003 医疗废物转运车技术要求[28 ] GB 19297-2003 2003 医疗废物焚烧炉技术要求[29 ] GB 19218-2003 2008 医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准[30 ] HJ 421-2008 2012 危险废物收集、贮存、运输技术规范[31 ] HJ 2025-2012 污染控制 1993 恶臭污染物排放标准[32 ] GB 14554-1993 1996 大气污染物综合排放标准[33 ] GB 16297-1996 2001 危险废物焚烧污染控制标准[34 ] GB 18484-2001 2003 医疗废物集中处置技术规范[35 ] 环发[2003]206号 2005 医疗机构水污染物排放标准[36 ] GB 18466-2005 2007 危险废物(含医疗废物)焚烧处置设施二恶英排放监测技术规范[37 ] HJ/T 365-2007 2019 挥发性有机物无组织排放控制标准[38 ] GB 37822-2019 工程建设 2005 医疗废物集中焚烧处置工程技术规范[39 ] HJ/T 177-2005 2006 医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范[13 ] HJ/T 276-2006 2006 医疗废物化学消毒集中处理工程技术规范[12 ] HJ/T 228-2006 2006 医疗废物微波消毒集中处理工程技术规范[12 ] HJ/T 229-2006 运行管理 2009 医疗废物集中焚烧处置设施运行监督管理技术规范[14 ] HJ 516-2009 2010 危险废物(含医疗废物)焚烧处置设施性能测试技术规范[15 ] HJ 561-2010
类别 发布年份 标准规范名称 标准号/文件号 技术选择 2012 医疗废物处理处置污染防治最佳可行技术指南[17 ] HJ-BAT-8 2014 危险废物处置工程技术导则[18 ] HJ 2042-2014 过程管理 2001 危险废物贮存污染控制标准[27 ] GB 18597-2001 2003 医疗废物转运车技术要求[28 ] GB 19297-2003 2003 医疗废物焚烧炉技术要求[29 ] GB 19218-2003 2008 医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准[30 ] HJ 421-2008 2012 危险废物收集、贮存、运输技术规范[31 ] HJ 2025-2012 污染控制 1993 恶臭污染物排放标准[32 ] GB 14554-1993 1996 大气污染物综合排放标准[33 ] GB 16297-1996 2001 危险废物焚烧污染控制标准[34 ] GB 18484-2001 2003 医疗废物集中处置技术规范[35 ] 环发[2003]206号 2005 医疗机构水污染物排放标准[36 ] GB 18466-2005 2007 危险废物(含医疗废物)焚烧处置设施二恶英排放监测技术规范[37 ] HJ/T 365-2007 2019 挥发性有机物无组织排放控制标准[38 ] GB 37822-2019 工程建设 2005 医疗废物集中焚烧处置工程技术规范[39 ] HJ/T 177-2005 2006 医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范[13 ] HJ/T 276-2006 2006 医疗废物化学消毒集中处理工程技术规范[12 ] HJ/T 228-2006 2006 医疗废物微波消毒集中处理工程技术规范[12 ] HJ/T 229-2006 运行管理 2009 医疗废物集中焚烧处置设施运行监督管理技术规范[14 ] HJ 516-2009 2010 危险废物(含医疗废物)焚烧处置设施性能测试技术规范[15 ] HJ 561-2010
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导出CSV 表2 医疗废物的分类及危险特性
Table2. Classification and hazardous characteristic of medical waste
废物代码 危险废物 危险特性 841-001-01 感染性废物 In 841-002-01 损伤性废物 In 841-003-01 病理性废物 In 841-004-01 化学性废物 T/C/I/R 841-005-01 药物性废物 T 注：In表示感染性；T表示毒性；C表示腐蚀性；I表示易燃性；R表示反应性；“/”表示该种危险废物具有所列代码所代表的1种或多种危险特性。
废物代码 危险废物 危险特性 841-001-01 感染性废物 In 841-002-01 损伤性废物 In 841-003-01 病理性废物 In 841-004-01 化学性废物 T/C/I/R 841-005-01 药物性废物 T 注：In表示感染性；T表示毒性；C表示腐蚀性；I表示易燃性；R表示反应性；“/”表示该种危险废物具有所列代码所代表的1种或多种危险特性。
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出版历程 收稿日期: 2020-12-04
录用日期: 2020-12-29
网络出版日期:2021-02-22
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刊出日期: 2021-02-10
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我国医疗废物处理处置污染防治政策演进、存在问题分析及建议 曹云霄 1,2 ,于晓东 1,2 单淑娟 3 王龙 1 陈刚 1,2 ,张展敖 1 徐景阳 1 作者简介: 曹云霄(1990—)，男，博士，工程师。研究方向：环境风险防控技术等。E-mail：cao_yunxiao@126.com 1.沈阳环境科学研究院，沈阳 110167收稿日期: 2020-12-04录用日期: 2020-12-29网络出版日期: 2021-02-22关键词: 医疗废物 /处理处置 /管理体系 /标准规范 /新型冠状病毒疫情 /环境风险防控 摘要: 为详细分析我国医疗废物处理处置污染防治管理体系的演进历程并为其进一步完善提出建设性建议，对我国医疗废物管理的发展阶段和历程进行了细致梳理，并阐明了国际医疗废物管理经验对我国管理体系建立的借鉴作用。在法律法规和标准规范层面总结了我国医疗废物处理处置污染防治管理体系，并系统分析了我国医疗废物处理处置环境管理现阶段所面临的问题。结果发现，我国现有医疗废物管理体系仍存在待完善空间，管理要求与技术发展水平需进一步匹配；同时，设施规划布局能力需要进一步提升。最后，提出深入贯彻落实习近平总书记新时代生态文明思想、将医疗废物处理处置的有关内容逐步列入国家“十四五”发展规划、积极推进医疗废物协同处置、借鉴国际经验、加强医疗废物的源头分类管理等建议，以期为我国医疗废物处理处置污染防治管理体系的进一步完善提供决策参考。 English Abstract Pollution prevention policy on medical waste treatment and disposal in China: evolvement, problem analysis and suggestions CAO Yunxiao 1,2 ,YU Xiaodong 1,2 SHAN Shujuan 3 WANG Long 1 CHEN Gang 1,2 ,ZHANG Zhan′ao 1 XU Jingyang 1 Received Date: 2020-12-04Accepted Date: 2020-12-29Available Online: 2021-02-22Keywords: medical waste /treatment and disposal /management system /standard and specification /COVID-19 epidemic /prevention and control of environmental risk Abstract: This paper analyzed on the point of the development history of the pollution prevention management system of the medical waste treatment and disposal in Chinaand some constructive suggestions was proposed for its improvement. The development stage and course of medical waste management in China was carefully sort out, and the international experience of the medical waste management and the influence on the management system in China was clarified. The pollution prevention management system of the medical waste treatment and disposal was summarized with the aspects of law-regulation and standard-specification. The current problems of the management on the medical waste treatment and disposal were analyzed systematically. The results showed that the current management system on medical waste in China needed to be further improved and the management requirement should match with the technology development. In addition, the facility layout needed to be well planned. In the final, some suggestions were proposed based on the current problems and the national and international management experience. 全文HTML --> --> --> 医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物[1 ] 。医疗卫生机构收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，也需要按照医疗废物进行管理和处置。医疗废物由于具有感染性和毒性等潜在危害特征，被列入《国家危险废物名录》[2 ] ，分为感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物和化学性废物等5类。 [3 ] (以下简称“《规划》”)，确定以地级市为单位建设医疗废物处置设施，明确了以焚烧处置技术为主体，消毒处理技术(非焚烧技术)为补充的技术路线。《规划》出台后，我国医疗废物处理处置管理体系初步形成，并在政策标准的不断修订改进中逐步完善。 [4 ] ，基本上满足了医疗废物日常处置的需求。2019年，新型冠状病毒(以下简称“新冠”)疫情爆发以来，医疗废物安全处置工作再次引起党中央的高度重视。2020年2月21日，习近平总书记在主持中共中央政治局会议时提出加快补齐医疗废物收集和处置短板的要求。这对我国医疗废物处理处置技术进步、处置设施的规范化建设和运行、区域设施的合理布局以及管理体系和标准政策的完善提出了更高的要求。 1. 我国医疗废物管理发展历程 1.1. 管理探索阶段 我国医疗废物管理政策最早可追溯至1989年的《中华人民共和国传染病防治法》[5 ] 和《中华人民共和国环境保护法》[6 ] 的颁布，这2项法律的颁布在法律层面上对医疗废物的处置提供了依据。1996年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》[7 ] 颁布，正式确定了医疗废物作为危险废物处置的原则。1998年《国家危险废物名录》[8 ] 也将医疗废物纳入危险废物管理范畴。自此，医疗废物处理处置的法律法规基础得以建立，医疗废物管理体系进入初步探索阶段。 [9 ] ，并于2001年对其进行修订完善，以实现焚烧设施管理和污染排放控制的目的。 1.2. 体系完善阶段 2003年，“非典”疫情的暴发推动了我国医疗废物处理处置走向规范化[10 ] 。同年，国务院颁布实施了《医疗废物管理条例》[11 ] 。该条例是中国第一部关于医疗废物管理的法规文件，他的出台标志着我国的医疗废物的管理从产生、暂存、运送、集中处置的全过程进入了规范化、法制化管理的轨道。 [3 ] ，该规划的实施实现了我国推进危险废物和医疗废物处置能力的历史性跨越。伴随着《规划》的推进实施，大量医疗废物集中处置设施得以建设和运行；同时，一系列法规、标准、技术规范等政策也陆续颁布实施。2006年，《医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范》《医疗废物化学消毒集中处理工程技术规范》《医疗废物微波消毒集中处理工程技术规范》[12 -13 ] 相继出台，为医疗废物消毒处理技术应用提供了管理依据。2009—2010年，《医疗废物集中焚烧处置设施运行监督管理技术规范》[14 ] 和《危险废物(含医疗废物)焚烧处置设施性能测试技术规范》[15 ] 的出台，为医疗废物处置设施的运行管理提供了政策支撑。 [16 ] ；《规划》发布后，规划了以城市为单元的医疗废物集中处置设施，共规划医疗废物集中处置设施300个，新增医疗废物处置能力2080 t·d?1 ，确立了以焚烧技术为主、非焚烧技术为补充的处置路线[3 ] 。 1.3. 制度提升阶段 在初步构建了我国医疗废物管理体系的情况下，医疗废物管理要求逐步延伸至最佳可行技术选择和全过程管理完善的方向。2011年，《医疗废物处理处置污染防治最佳可行技术指南》[17 ] 出台，为医疗废物污染防治技术选择提供了政策依据。2014年，《危险废物处置工程技术导则》[18 ] 的颁布，在技术选择和技术应用的基础上，又从工程建设角度进一步对我国危险废物和医疗废物处理处置提出了要求。与此同时，各类法律、法规、标准、规范等政策在此阶段进行修订，不断完善。 4 t。其中，焚烧处置59×104 t，占医疗废物处置总量的60%；消毒处理39×104 t，占医疗废物总量的40%。 [19 ] 。该指导意见明确要求推动医疗废物处置设施建设，提升医疗废物处置能力。2020年初，习近平总书记在主持中共中央政治局会议时强调，要“加快补齐医疗废物收集处理设施方面短板”。同期，由国家卫生健康委和生态环境部等十部委发布了《关于印发医疗机构废弃物综合治理工作方案的通知》[20 ] ，该通知进一步明确要加强医疗废物的处理处置工作。2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次会议明确提出，持续改善环境质量，加强危险废物医疗废物收集处理[21 ] 。 [22 ] ，各省市也陆续开展了针对本地的医疗废物管理政策，以保证疫情期间医疗废物处理处置的有序管理。 2. 国际医疗废物管理经验 针对医疗废物处理处置管理，国际上已形成较为全面的技术和政策体系。相关要求在国际公约和各国实际管理要求中予以了明确体现，具体可总结为BAT/BEP理念应用、多元技术应用和全过程运行管理实施3个层面。 2.1. BAT/BEP理念应用 对医疗废物的管理和处置实行最佳实用技术和最佳环境实践(BAT/BEP)理念在发达国家已有数十年的历史，也被斯德哥尔摩公约正式列入其公约内容。实行BAT/BEP的核心在于实现医疗废物的减量化、资源化和无害化，具体措施包括：采用易实现减量化的技术；采用危险性较小的物质实施医疗废物处置；改进废物管理，停止以露天方式和以其他不加控制的方式进行废物焚烧；在考虑建设新的废物处置措施时，应优先考虑焚烧替代办法；减少医疗废物处置中污染物的排放量[23 ] 。 2.2. 多元化技术应用 为降低医疗废物带来的健康和环境风险，国际上一般以多元化处理处置技术为手段，从医疗废物源头分类至最终处置，内容涵盖医疗废物产生、分类、包装、收集、贮存、运输、处理处置等全生命周期技术要求。 [24 ] 提出了逐步淘汰含汞类医疗设备和医用材料的履约要求，以减少含汞医疗废物处置时造成的环境二次污染，减少汞对环境和人类健康造成的危害。 2.3. 全过程运行管理实施 针对医疗废物处理处置领域的环境管理，不仅涉及医疗废物从产生到收集、储存、运输、处置整个生命周期进行管理，也涉及医疗废物处理处置从技术选择、技术认证、工程建设、设施运行管理、监督管理以及配合设施运行和监督管理所实施的监测管理等的全过程管理环节。其中，推进设施运行能力的管理评价对于医疗废物有效处理处置意义重大，是设施稳定达标运行的重要前提。 3. 我国医疗废物管理体系 在借鉴国际经验的基础上，结合我国医疗废物处理处置设施运行的实际情况，我国相关部门制定了运行监督管理和设施性能测试等一系列管理政策，并引进了环境技术验证评价等先进的技术评价手段[25 -26 ] ，为设施稳定运行和达标评价提供了准确完备的参考依据。 图1 所示。 表1 所示。 3.1. 法律要求 法律要求作为我国医疗废物管理体系的最顶层要求，为管理体系的构建提供了法律支撑。1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《中华人民共和国传染病防治法》[5 ] (以下简称“《传染病防治法》”)是为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人群健康和公共卫生而制定的法律。现行《传染病防治法》于2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议完成修订。《传染病防治法》中第二十一条及第三十九条规定了医疗机构对其产生的医疗废物进行处置的要求。 [6 ] ，是生态环境领域的基本法，是我国环保法律体系的主体。其条文第四十二条中，将医疗废物明确列出，并确定了排放医疗废物的企事业单位和其他生产经营者对医疗废物进行污染防治的职责。 [7 ] (以下简称《固体法》)，是我国针对固体废物污染环境防治而制定的专门法律。《固体法》自颁布以来，共经历5次修订，最新修订版已于2020年9月1日起实施。新《固体法》再次明确了医疗废物的危险废物属性，确定医疗废物按照《国家危险废物名录》管理，并应加强医疗废物集中处置能力建设，同时基于本次新冠疫情防控实践，又对重大传染病疫情期间医疗废物的管理要求予以法律化[40 ] 。 [41 ] ，也有效打击了环境违法行为，进一步加大了对生态环境的司法保护力度。 3.2. 行政法规和部门规章要求 在法律层面的要求和指导下，医疗废物管理的针对性行政法规和部门规章也相继出台。在2003年“非典”疫情的影响推动下，《医疗废物管理条例》[11 ] 颁布出台。该条例是针对医疗废物收集、运送、贮存、处置以及监督管理各环节管理的法规文件，是我国医疗废物管理的根本原则。经过不断修订完善，其中针对医疗机构和集中处置单位对于医疗废物的不同管理要求均作出了规定，并对监督管理部门的职责进行了规定，同时也明确了产生违反本条例的违法行为应追究的法律责任。 [8 ] 明确规定了医疗废物的危险特性，其内容随着该名录的修订延续至今。《国家危险废物名录》2021年最新修订版已正式发布，并将于2021年1月1日起施行[2 ] 。最新版《国家危险废物名录》规定了医疗废物分类按照《医疗废物分类目录》执行，医疗废物依然保持相应的危险特性[2 ] 。其中，化学性废物的危险特性与2016版《国家危险废物名录》[42 ] 相比进行了调整，现调整为具有毒性、腐蚀性、易燃性和反应性中的1种或几种危险特性。具体废物分类及危险特性划分如表2 所示。 [2 ] 对满足豁免条件下的医疗废物豁免内容进行了调整。其中针对所有医疗废物，若从床位总数在19张以下(含19张)的医疗机构产生的医疗废物的收集、运输，以及重大传染病疫情期间产生的医疗废物的运输、处置环节列为豁免内容。另外，经消毒处理后的感染性废物、损伤性废物和部分病理性废物的运输和处置环节也列为豁免内容。 3.3. 污染控制要求 医疗废物的危险特性也决定了其在处理处置过程中污染控制的重要性和必要性。针对医疗废物污染控制的标准要求，现有管理体系中主要以专项的污染控制标准和综合排放标准对其进行了规定。其中，专项污染控制标准包括《危险废物焚烧污染控制标准》[9 ] 和《医疗废物处理处置污染防治最佳可行技术指南》[17 ] 。医疗废物的焚烧处置污染控制现执行2001年修订版《危险废物焚烧污染控制标准》[34 ] 的要求，该标准对医疗废物焚烧处置技术要求(如焚烧炉排气筒高度设置)、焚烧炉技术性能指标(如焚烧炉温度)和烟气污染物排放限值要求都作出了具体规定。《医疗废物处理处置污染防治最佳可行技术指南》[17 ] 在焚烧处置污染控制要求的基础上，补充了消毒处理过程的污染控制要求，并对污染控制的最佳可行技术进行了说明，是医疗废物处理处置污染控制技术选择的重要指导性文件。 [32 ] 《大气污染物综合排放标准》[33 ] 《医疗机构水污染物排放标准》[36 ] 《挥发性有机物无组织排放控制标准》[38 ] 等，这些排放控制要求在现有医疗废物处理处置工程技术规范中也给予明确。 3.4. 全过程管理要求 医疗废物的全过程管理不仅包括污染控制这一关键环节，还涉及医疗废物包装、收集、贮存、运输、工程建设、设施运行等内容。针对包装标识环节，以《医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准》[30 ] 为指导。对于收集、贮存、运输环节，指导标准包括《医疗废物转运车技术要求》[28 ] 《危险废物贮存污染控制标准》[27 ] 和《危险废物收集、贮存、运输技术规范》[31 ] 。针对工程建设，以《危险废物处置工程技术导则》[18 ] 为总体指导，并以《医疗废物集中焚烧处置工程技术规范》[39 ] 《医疗废物微波消毒集中处理工程技术规范》[12 ] 等工程技术规范为具体焚烧处置和消毒处理工程建设的依据。对于运行管理阶段，借鉴国际经验，形成了《医疗废物集中焚烧处置设施运行监督管理技术规范》[14 ] 和《危险废物(含医疗废物)焚烧处置设施性能测试技术规范》[15 ] ，指导设施的运行监督管理及性能测试。 4. 面临问题分析 1)医疗废物管理体系需要持续完善。我国现行的医疗废物政策标准多数发布于2001—2006年，当时医疗废物集中处理处置硬件设施、污染控制体系尚未形成，针对医疗废物处理处置管理政策还不完善。随着管理体系的不断更新、新管理思想理念的不断植入、以及国际管理经验的不断吸收消化，我国医疗废物管理体系也在不断进步，但体系中管理的衔接仍存在完善空间。 [34 ] 。但由于医疗废物与危险废物成分差异较大、废物产生规模不同、破碎配伍等预处理方法迥异，因此，医疗废物焚烧处置过程中对于焚烧炉的技术要求、污染物排放要求以及监督管理要求也有部分差异，难以做到精准管理。 [12 -13 ] 中涉及废气、废水、噪声等污染物排放控制的相关内容，作为当前医疗废物消毒处理污染控制的依据，且所针对的消毒处理技术也仅限于高温蒸汽消毒、化学消毒和微波消毒3种方法，对于其他新兴消毒处理技术，则无相应参考政策。 [43 ] 已完成编制并进入发布阶段，相关消毒处理工程技术规范及运行管理政策也在同步进行修订工作，从而保障政策要求的有效衔接，保证管理体系的不断完善。 [3 ] 颁布初期建设的处理处置设施，多数已达到设施使用年限，已进入更新换代期；还有一定数量在运行的小型焚烧设施，其稳定运行、稳定达标排放及抵御风险的能力都有待于进一步提升。另外，还有相当一部分区域设施布局与实际需求不匹配，部分地区处置能力过剩，部分地区处置能力却不足，设施运行能力薄弱，运行人员专业水平不高；区域内应急处置设施缺乏合理规划，应急储备能力不足，临时设备总体技术水平较低，使医疗废物应急处置总处于被动状态。 5. 建议 1)深入贯彻落实习近平总书记新时代生态文明思想，以“精准治污、科学治污、依法治污”理念为指导，以“无废城市”建设目标为导向，以新《固体法》要求为依托，切实提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力，推动我国医疗废物处理处置污染防治环境管理政策体系的不断完善。 参考文献 (43) 
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