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中国北方农牧交错带贫困动态——基于贫困距离指数的分析

本站小编 Free考研考试/2021-12-29

任强¹^,²^,, 何春阳¹^,³^,, 黄庆旭¹^,³, 刘志锋¹^,³, 李经纬¹^,²

1. 北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室人与环境可持续研究中心,北京 100875

2. 北京师范大学地理科学学部减灾与应急管理研究院,北京 100875

3. 北京师范大学地理科学学部资源学院,北京 100875

The poverty dynamics in the Agro-Pastoral Transitional Zone in Northern China : a multi-scale perspective based on the poverty gap index

RENQiang¹^,²^,, HEChunyang¹^,³^,, HUANGQingxu¹^,³, LIUZhifeng¹^,³, LiJingwei¹^,²

1. Center for Human-Environment System Sustainability, State Key Laboratory of Earth Surface Processes and Resource Ecology, Beijing Normal University, Beijing 100875, China

2. Academy of Disaster Reduction and Emergency Management, Faculty of Geographical Science, Beijing Normal University, Beijing 100875, China

3. School of Natural Resources, Faculty of Geographical Science, Beijing Normal University, Beijing 100875, China

通讯作者:何春阳,E-mail:hcy@bnu.edu.cn
收稿日期:2017-03-20
修回日期:2017-09-2
网络出版日期:2018-02-20
版权声明:2018《资源科学》编辑部《资源科学》编辑部
基金资助:

国家重点基础研究发展计划项目（2014CB954302）

国家自然科学基金委青年科学基金项目（41501195）

作者简介:
-->作者简介：任强,男,山西运城人,博士生,研究方向为景观/区域可持续科学。E-mail:rq_1994@mail.bnu.edu.cn

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摘要
科学准确地评估中国北方农牧交错带的贫困动态对该区的可持续发展具有重要意义。为此,本文采用贫困距离指数,在整体、局部和旗县三个尺度上分析了该区2000—2014年的贫困动态。结果表明,在县域尺度,2000—2014年中国北方农牧交错带所有贫困县均脱贫。全区贫困县减少了167个,贫困县人口减少了4569.76万。贫困缓解与经济发展密切相关。其中,公共财政收入与脱贫县贫困距离指数相关性最大（R=-0.51,P<0.01）。在快速脱贫过程中,该区居民收入分配的不公平加剧。脱贫地区城乡居民收入差距增长了2.11倍,脱贫地区旗县间人均收入的变异系数增长了41.67%。因此,建议在中国北方农牧交错带进一步精准扶贫时,应该注意收入分配公平问题,减少贫富差距,从而实现区域真正的可持续发展。

关键词：中国;北方农牧交错带;贫困动态;贫困距离指数;贫困标准;收入分配公平;精准扶贫;可持续发展
Abstract
The Agro-Pastoral Transitional Zone in Northern China (APTZNC) is one of the most impoverished areas in China. Accurately assessing poverty dynamics in the APTZNC is of significance to regional sustainable development. We used the poverty gap index to investigate the dynamics of poverty in the APTZNC from 2000 to 2014 at three scales: regional, sub-regional and county scales. The results showed that all impoverished counties were lifted out of poverty from 2000 to 2014 based on the poverty gap index. At the county scale, the number of impoverished counties decreased by 167 from 2000 to 2014, and the population in impoverished counties decreased by 45.70 million. Specifically, the number of impoverished counties decreased from 167 in 2000 to 10 in 2010, a reduction of 94.01%. The population in impoverished counties decreased from 45.70 million in 2000 to 2.73 million in 2010, a reduction of 94.03%. From 2010 to 2014, the number of impoverished counties decreased by 10 and the population in impoverished counties decreased by 2.73 million. We also found that poverty alleviation from 2000 to 2014 was closely related with economic development. Among all indicators, public fiscal revenue had the highest correlation with poverty alleviation (r = -0.51, P < 0.01). Meanwhile, difference in incomes between urban and rural residents in the out-of-poverty areas increased from 4 455.27 CNY in 2000 to 11 104.71 CNY in 2014, a 2.11-fold increase. The coefficient of variation in per-capita rural income among out-of-poverty counties also increased from 0.24 in 2000 to 0.34 in 2014, an increase of 41.67%. Thus, we suggest that special attention should be paid to reducing income inequity during targeted poverty alleviation to ensure sustainable development of the APTZNC.

Keywords：Argo-Pastoral Transitional Zone in Northern China;poverty gap index;poverty line;income inequity;targeted poverty alleviation measures;sustainable development

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任强, 何春阳, 黄庆旭, 刘志锋, 李经纬. 中国北方农牧交错带贫困动态——基于贫困距离指数的分析[J]. 资源科学, 2018, 40(2): 404-416 https://doi.org/10.18402/resci.2018.02.16
REN Qiang, HE Chunyang, HUANG Qingxu, LIU Zhifeng, Li Jingwei. The poverty dynamics in the Agro-Pastoral Transitional Zone in Northern China : a multi-scale perspective based on the poverty gap index[J]. RESOURCES SCIENCE, 2018, 40(2): 404-416 https://doi.org/10.18402/resci.2018.02.16

1 引言

贫困是指个人或家庭无法维持其基本物质需求的生活状态^[1]。维持基本的物质需求是人类福祉的基本方面,而提高人类福祉是可持续发展的最终目标^[2]。因此,消除贫困一直是可持续发展目标的重要内容^[3,4,5]。中国北方农牧交错带是将中国东北、华北农区与天然草地牧区分隔的一条重要生态过渡带^[6,7]。由于生态环境脆弱和工业基础薄弱等原因,中国北方农牧交错带一直是中国贫困人口比较集中的地区之一^[8,9]。2016年11月,国务院印发的“十三五”脱贫攻坚规划指出,要通过精准扶贫的方式着力解决区域性贫困问题。而识别贫困和分析贫困区域的动态变化是精准扶贫的基础,也是科学合理制定扶贫政策的前提^[10,11,12]。因此,科学准确地评估中国北方农牧交错带的贫困动态对该区域的可持续发展具有重要意义。
近年来,已有****开始从不同的时空尺度分析中国北方农牧交错带的贫困格局与动态。例如,Chen等计算了中国北方农牧交错带集中连片特困区2012年的贫困特征^[13];杨振等计算了中国北方农牧交错带主要省份2014年的农村贫困格局^[14]。现有的贫困研究主要基于国家或者省级统计数据,而县是中国贫困评估和扶持的基本组织单位^[11,15,16]。因此,现有研究难以准确地反映中国北方农牧交错带县级尺度的贫困动态。虽然,已有部分****基于县级数据进行了贫困评估研究,比如在国家、集中连片特困区和省级尺度的单时段研究^[17,18,19]或者是县级尺度的多时段的研究^[20]。但是,现有研究仍缺乏对中国北方农牧交错带不同尺度上贫困格局和动态的整体和系统性的认识。
经济维度是贫困的最基本维度,通常用来反映一个地区的绝对贫困状况,是目前国内外各大组织识别贫困的基本维度^[3,21]。贫困距离指数是贫困标准线与人均收入之间差值。贫困距离指数为多尺度和长时间地评估区域贫困动态提供了解决方式^[21],再加上贫困距离指数易于计算,可以从经济维度简单直接地反映各尺度贫困状况,因此已经被广泛应用于不同尺度上的贫困格局和动态研究中^[22,23,24]。例如,在全球尺度上,Francisco等基于贫困距离指数分析了2012年的全球贫困人口分布^[25];在国家尺度上,梁汉媚等利用该指数评估了2002—2009年中国城市贫困人口动态变化与空间分布特征^[26];在省级尺度上,罗正文等基于该指数剖析了陕西省1992—2011年贫困格局的动态变化^[27]。
本文的研究目的是从不同尺度上揭示中国北方农牧交错带2000—2014年的贫困动态。本文首先基于国际贫困标准,计算了中国北方农牧交错带各旗县2000年、2010年和2014年的贫困距离指数。然后,在整体、局部和旗县三个尺度上分析了该地区2000—2014年的贫困动态。最后,讨论了中国北方农牧交错带贫困距离指数与人口、经济和基础设施建设的关系,并进一步探讨了脱贫过程中的收入分配公平问题。

2 研究区、数据与方法

2.1 研究区概况

中国北方农牧交错带位于100°E—125°E和 34°N—49°N之间,地跨内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、甘肃、宁夏和青海10个省（自治区）,包括205个县（旗、县级市及市辖区）,总面积约为73万km²（图1）。该区域地处半湿润大陆性季风气候向干旱典型大陆性气候的过渡区,年平均气温2~8℃,年平均降水量250~500mm^[6]。地形上,中国北方农牧交错带是东北、华北平原和黄土高原向内蒙古高原、青藏高原的过渡带,海拔由东北向西南递增,最低处不及200m,最高处接近4500m^[28]。景观在自然上表现为森林草原与灌木草原向荒漠草原过渡,在人文上表现为农区向牧区过渡^[6]。
根据自然环境特征和社会经济条件,可以将中国北方农牧交错带分为东中西三段,即三北交界区（东段）、晋陕甘黄土区（中段）和甘青宁黄土区（西段）^[7]。东段面积为27万km²,包括40个旗县和齐齐哈尔、通辽、赤峰、朝阳4个人口大于100万的城市。中段面积为22万km²,包括81个旗县和承德、张家口、呼和浩特、大同和鄂尔多斯5个人口大于100万的城市。西段面积为24万km²,包括84个旗县和兰州、榆林、延安和西宁4个人口大于100万的城市^[29]。

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图1研究区示意
-->Figure 1The study area
-->

2.2 数据来源

本研究中使用的数据包括人口数据、社会经济统计数据和基础地理信息数据。
人口数据主要来自《中国人口普查数据集》^[29,30]和中国经济与社会发展统计数据库^[31],包括2000年、2010年和2014年农村居民和城镇居民人口数据。2014年部分地区仅有总人口数,则通过联合国法计算其农村居民和城镇居民人口数量^[32,33,34]。
社会经济统计数据来自2000年、2010年和2014年《中国区域经济统计年鉴》^[35,36,37]和中国经济与社会发展统计数据库^[31],包括研究区各县2000年、2010年和2014年农村居民人均纯收入及城镇居民人均可支配收入两个指标。2014年的部分数据来自市级统计年鉴和县级政府工作报告。
基础地理信息数据主要为中国国家测绘中心发布的中国矢量行政边界数据^[38]。

2.3 研究方法

2.3.1 换算可比价
为了消除价格变动对评估结果的影响,参考Bernanke的研究^[39],利用价格平减指数将各年份现价人均收入转化为以2014年为基期的可比价人均收入,公式表示为：

\begin{matrix} I_{2014}^{t} = I_{real}^{t} ? D_{2014}^{t} \end{matrix}

（1）
式中

\begin{matrix} I_{2014}^{t} \end{matrix}

表示以2014年为基期的第t年可比价人均收入;

\begin{matrix} I_{real}^{t} \end{matrix}

表示第t年现价人均收入;

\begin{matrix} D_{2014}^{t} \end{matrix}

表示以2014年为基期的第t年价格平减指数,价格平减指数可通过查询《中国统计年鉴》^[40]获得。
2.3.2 计算贫困距离指数
根据Batchelder的研究^[41],本文计算了中国北方农牧交错带各旗县2000年、2010年和2014年的贫困距离指数。某年份旗县q的贫困距离指数的计算公式表示为：

\begin{matrix} G_{q} = Z - I_{q} \end{matrix}

（2）
式中表示旗县q的贫困距离指数;Z表示国际贫困标准,参考联合国可持续发展目标,本文采用人均1.9美元/天的国际贫困标准^[3],并将其换算为4228元人民币/年（中国银行2014年1月1日外管局中间价,一年按365天计算）;表示旗县q的2014年可比价人均收入。的计算过程可以表示为：

\begin{matrix} I_{q} = \frac{I_{q}^{rural} ? P_{q}^{rural} + I_{q}^{urban} ? P_{q}^{urban}}{P_{q}^{rural} + P_{q}^{urban}} \end{matrix}

（3）
式中

\begin{matrix} I_{q}^{rural} \end{matrix}

和

\begin{matrix} I_{q}^{urban} \end{matrix}

分别表示旗县q的农村居民和城镇居民的可比价人均收入;

\begin{matrix} P_{q}^{rural} \end{matrix}

和

\begin{matrix} P_{q}^{urban} \end{matrix}

分别表示旗县q的农村人口和城镇人口。
2.3.3 分析2000-2010年研究区贫困动态
参考联合国可持续发展目标^[3],本文首先依据贫困距离指数,对中国北方农牧交错带205个旗县是否处于贫困状态进行了划分。<0表示处于非贫困状态,>0表示处于贫困状态。其次,参考了梁汉媚等和陈烨烽等的研究^[26,42],根据贫困距离指数的计算结果,绘制了各旗县贫困距离指数的频数分布直方图。依据直方图结果,采用等比分割法,将贫困划分为3个等级,具体过程可以表示为：

\begin{matrix} Clas s_{q}^{poverty} = \{\begin{matrix} 1 0 \leq G_{q} < 0.2 Z \\ 2 0.2 Z \leq G_{q} < 0.4 Z \\ 3 0.4 Z \leq G_{q} \end{matrix} \end{matrix}

（4）
式中

\begin{matrix} Clas s_{q}^{poverty} \end{matrix}

表示贫困县q的贫困程度;1表示轻微贫困,2表示中等贫困,3表示特别贫困。
最后通过贫困县的数量和贫困县的人口,在整体、局部和旗县三个尺度上分析了2000年中国北方农牧交错带的贫困格局,以及2000—2014年该地区的贫困动态。

3 结果及分析

3.1 2000年中国北方农牧交错带的贫困格局

2000年,在县域尺度,基于贫困距离指数,中国北方农牧交错带超过一半的旗县处于贫困状态。全区贫困县的数量达167个,占全区旗县总数的81.46%。贫困县拥有人口4569.76万,占全区人口总量的70.60%。其中,城镇人口745.73万,农村人口3824.03万（表1）。
贫困县数量呈现自东向西递增格局。研究区东段共有30个贫困县,占全区贫困县总数的17.96%。贫困县拥有人口1268.92万,占全区贫困县人口总量的27.77%。中段共有63个贫困县,占全区贫困县总数的37.72%。贫困县拥有人口 1363.09万,占全区贫困县人口总量的29.83%。西段共有74个贫困县,占全区贫困县总数的44.32%。贫困县拥有人口1937.75万,占全区贫困县总人口的42.40%（表1,图2）。
Table 1
表1
表12000年中国北方农牧交错带东中西段居民贫困指标分析
Table 1The status of poverty in the APTZNC in 2000

贫困状态		东段	中段	西段	全区
特别贫困	贫困县数量（比例）*	5（16.67%）	19（30.16%）	34（45.94%）	58（34.73%）
	贫困县总人口（比例）**	248.08（19.55%）	418.37（30.70%）	956.26（49.35%）	1 622.72（35.51%）
	贫困县城镇人口/万人	25.94	55.35	77.04	158.33
	贫困县农村人口/万人	222.15	363.02	879.22	1 464.39
中等贫困	贫困县数量（比例）*	16（53.33%）	28（44.44%）	26（35.14%）	70（41.92%）
	贫困县总人口（比例）**	679.42（53.54%）	558.50（40.97%）	631.11（32.57%）	1 869.02（40.90%）
	贫困县城镇人口/万人	149.08	101.35	88.49	338.93
	贫困县农村人口/万人	530.33	457.14	542.62	1530.09
轻微贫困	贫困县数量（比例）*	9（30.00%）	16（25.40%）	14（18.92%）	39（23.35%）
	贫困县总人口（比例）**	341.42（26.91%）	386.22（28.33%）	350.38（18.08%）	1 078.02（23.59%）
	贫困县城镇人口/万人	71.67	74.35	102.45	248.47
	贫困县农村人口/万人	269.75	311.87	247.92	829.54
合计	贫困县数量	30	63	74	167
	贫困县总人口/万人	1 268.92	1 363.09	1 937.75	4 569.76
	贫困县城镇人口/万人	246.69	231.05	267.99	745.73
	贫困县农村人口/万人	1 022.23	1 132.04	1 669.76	3 824.03

注：*括号中的比例表示不同贫困状态下的旗县数量占对应区域旗县总数的比例;**括号中的比例表示不同贫困状态下的旗县人口占对应区域旗县总人口的比例。

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全区167个贫困县中,中等贫困县数量最多。中等贫困县数量为70个,占贫困县总数的41.92%。中等贫困县共有1869.02万人,占贫困县人口总量的40.90%。特别贫困县和轻微贫困县的数量分别为58个和39个,分别占贫困县总数的34.73%和23.35%（表1）。有14个贫困县的人口超过了50万,共包含810万人,占贫困人口总数的17.75%。其中,特别贫困县有5个,包含人口284.30万。中等贫困县有7个,共包含人口418.56万。轻微贫困县有2个,共包含人口108.18万（图2）。

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图22000年中国北方农牧交错带贫困格局
-->Figure 2The poverty pattern in the APTZNC in 2000
-->

3.2 2000—2014年中国北方农牧交错带的贫困动态

基于本研究,在县域尺度,按照贫困距离指数进行计算,2014年中国北方农牧交错带所有贫困县均脱贫。2000—2010年,全区贫困县数量从167个减少到10个,减少率为94.01%。贫困县人口从4569.76万减少到273.71万,减少率为94.01%。2010—2014年贫困县数量减少了10个,贫困县的人口减少了273.71万（表2）。
Table 2
表2
表22000—2014年中国北方农牧交错带贫困县和贫困县人口的变化数量（万人）
Table 2Changes of number of poverty counties and population in poverty counties in the APTZNC from 2000 to 2014

时间	贫困状态	东段			中段			西段		全区
时间	贫困状态	贫困县数量减少量		贫困县人口减少量		贫困县数量减少量	贫困县人口减少量	贫困县数量减少量	贫困县人口减少量	贫困县数量减少量	贫困县人口减少量
2000—2010年	特别贫困	5	248.08		19	418.37		34	956.26	58	1 622.72
	中等贫困	16	679.42		28	558.50		22	523.16	66	1 761.07
	轻微贫困	9	341.42		14	317.14		10	253.70	33	912.25
	合计	30	1 268.92		61	1 294.00		66	1 733.12	157	4 296.04
2010—2014年	特别贫困	0	0		0	0		0	0	0	0
	中等贫困	0	0		0			0	4		107.95	4	107.95
	轻微贫困	0	0	2		69.09	4		96.68	6	165.76
	合计	0	0	2		69.09	8		204.63	10	273.71
2000—2014年	特别贫困	5	248.08	19	418.37	34	956.26	58	1 622.72
	中等贫困	16	679.42	28		558.50	26		631.11	70	1 869.02
	轻微贫困	9	341.42	16		386.22	14		350.38	39	1 078.02
	合计	30	1 268.92	63		1 363.09	74		1 937.75	167	4 569.76

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从空间上看,基于贫困距离指数,2000—2010年脱贫率自东到西递减。东段2000—2010年贫困县数量减少了30个,脱贫率为100%。人口减少了 1268.92万人,减少率为100%。中段2000—2010年贫困县数量减少了61个,脱贫率为96.83%。人口减少了1294.00万人,减少率为94.93%。西段2000—2010年贫困县数量减少了66个,脱贫率为89.19%。人口减少了1733.12万人,减少率为89.44%（表2,图3）。

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图32000—2014年中国北方农牧交错带贫困状态变化
-->Figure 3Changes of poverty in the APTZNC from 2000 to 2014
-->

从旗县尺度看,基于贫困距离指数,2000—2010年,中国北方农牧交错带特别贫困县数量和人口均减少到0。中等贫困县和轻微贫困县数量分别减少了66个和33个,减少率分别为94.29%和94.01%。中等贫困县和轻微贫困县的人口分别减少了1761.07万人和912.25万人,分别减少了94.22%和94.01%。2010—2014年,特别、中等和轻微贫困县数量分别减少了0个、4个和6个,人口分别减少了0人、107.95万人和165.76万人（表2）。2000年人口超过50万的14个贫困县中,有13个贫困县在2000—2010年期间脱贫。2010—2014年,仅剩的轻微贫困的山西省吕梁市石楼县也脱贫。

3.3 贫困标准的变化对评估结果影响分析

确定贫困标准是计算贫困距离指数的基础^[43]。目前,除本研究采用的1.9美元/天贫困标准外,仍有多个国际贫困标准在相关研究中得到应用^[21]。例如,世界银行提出过1美元/天和1.25美元/天的国际贫困标准^[44,45]。同时,中国政府每年也会根据国情不断更新中国的国家贫困标准^[46]。为此,本文选取了较为常用的五种贫困标准进一步衡量中国北方农牧交错带2000—2014年贫困动态,结果见表3（见409页）。通过对比发现贫困标准的变化对贫困动态的评估影响很大。其中,采用2000—2007年668元/年的中国贫困标准评估的结果与本文评估的结果差距最大。基于668元/年的中国国家贫困标准,2000年贫困县的数量和人口分别比本文评估结果少167个和4569.76万人。2000—2014年脱贫县的数量和人口分别比本文评估结果少167个和4569.76万人（表3）。由此可见,科学地选择贫困标准对于客观理解贫困格局和动态十分重要。
Table 3
表3
表3不同贫困标准下中国北方农牧交错带的贫困县和贫困县人口数量（万人）
Table 3The impacts of different poverty lines on the number of poverty counties and their population (unit: 10 000 persons)

贫困标准	贫困线（元/年）	2000年贫困状态			2000—2014年贫困动态
贫困标准	贫困线（元/年）	旗县数量^①		人口^①	旗县数量^①	人口^①
2000-2007年中国贫困标准^②	668	-167	-4 569.76		-167	-4 569.76
2008-2010年中国贫困标准^③	1 222	-166	-4 514.42		-166	-4 514.42
2011年中国贫困标准	2 300	-124	-3 381.20		-124	-3 381.20
1美元/天的国际贫困标准	2 225	-130	-3 536.38		-130	-3 536.38
1.25美元/天的国际贫困标准	2 782	-85	-2 394.02		-85	-2 394.02

注：①本栏使用不同贫困标准评估结果与1.9美元/天贫困标准评估结果的差值来反映不同贫困标准对评估结果的影响;②因2000—2007年中国国家标准变动较小,本文将其视为一个贫困标准,贫困线为该时段份贫困线均值;③因2008—2010年中国国家标准变动较小,本文将其视为一个贫困标准,贫困线为该时段份贫困线均值。

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考虑到1.9美元/天国际贫困标准是世界银行通过计算世界最贫困国家居民满足自身最低食品需求时所需支出确定的,并被广泛应用于评估绝对贫困人口^[21]。同时,该贫困标准是考虑了美元汇率波动,并依据国际最新购买力测定的,也是联合国可持续发展目标采用的国际贫困标准,是国际上最广泛使用的最新制定的贫困标准之一^[47]。因此,本文选取1.9美元/天的贫困标准来进行中国北方农牧交错带的贫困评估,是具有合理性的。
Table 4
表4
表4贫困距离指数对于识别国家划定的贫困县的有效性
Table 4The validation of the poverty gap index for distinguishing the poverty counties determined by the government

时间	分类	贫困距离指数/元
时间	分类	国家级贫困县	非国家级贫困县	集中连片特困区	非集中连片特困区
2000年	平均值	1 438.54	-117.69	1 434.44	241.92
	标准差	827.82	1 863.47	977.69	1 735.60
	t检验结果	存在显著性差异,t =-7.074**		存在显著性差异,t =-10.688**
2010年	平均值	-2 837.99	-7 133.68	-2 248.31	-7 081.60
	标准差	2 073.60	4 707.92	1 858.33	4 224.53
	t检验结果	存在显著性差异,t =-8.066**		存在显著性差异,t =-9.816**
2014年	平均值	-5 725.48	-11 043.22	-5 105.36	-10 874.14
	标准差	2 773.40	5 902.57	2 633.09	5 383.78
	t检验结果	存在显著性差异,t =-7.892**		存在显著性差异,t =-6.098**

注：**P<0.01。

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参考Yu和Liu的方法^[15,17],本文通过对比不同年份国家划定的贫困县（区）和非贫困县（区）的贫困距离指数的差异,来检验本文结果的有效性（表4）。具体来看,国家级贫困县与非国家级贫困县之间的贫困距离指数存在显著性差异。其中,国家级贫困县与非国家级贫困县之间的贫困距离指数的差异性在2010年最大,t检验值为-8.066（P<0.01）。2014年次之,t检验值为-7.892（P<0.01）。2000年最小,t检验值为-7.074（P<0.01）。集中连片特困区内的旗县和非集中连片特困区内的旗县之间的贫困距离指数也存在显著性差异。集中连片特困区内的旗县和非集中连片特困区内的旗县之间的贫困距离指数的差异性在2000年最大,t检验值为-10.688（P<0.01）。结果表明,本文评估结果与国家基本政策判断基本一致。因此,本文采用的评估方法是合理的。

4 贫困缓解的影响因素及脱贫过程中的收入分配差距分析

4.1 贫困缓解的关键影响因素

国家的扶贫政策在中国北方农牧交错带脱贫过程中扮演着重要的角色^[48]（表5）。2000—2010年,中国经历了大规模扶贫阶段。2001年6月,国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》^[22],强调要提高贫困地区的经济状况,解决贫困人口的温饱问题。在一系列扶贫政策的保障下,有力地促进了贫困地区县域经济的发展,极大地提高了居民的人均收入水平^[22]。本文研究结果也显示,在2000—2010年间,中国北方农牧交错带经济维度上的脱贫成效显著。在县域尺度,按照贫困距离指数,167个贫困县中有157个县脱贫,脱贫率达94.01%。但是,研究区在脱贫过程中收入分配不公平加剧。2000—2010年,脱贫县的城乡居民收入差距增加了1.33倍,旗县间的人均收入差异增长了47.17%。
Table 5
表5
表52000—2014年国家扶贫政策与中国北方农牧交错带脱贫状况
Table 5Major poverty alleviation policies in China and poverty alleviation in APTZNC from 2000 to 2014

	2000—2010年	2010—2014年
阶段划分	大规模扶贫阶段	针对性扶贫阶段
核心文件	《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》	《中国农村扶贫开发纲要（2010-2020）》
扶贫重点	中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区	集中连片特困区中的贫困重点县
奋斗目标	1）提高贫困地区经济状况 2）解决贫困人口温饱问题	1）推进贫困地区（特别是集中连片特困区）经济发展 2）保障贫困地区人均收入高于区域平均水平 3）缩小贫富差距
脱贫县数量（脱贫率）	157个（94.01%）	10个（100%）
城乡收入差距变化量（变化率）	5 925元/年（132.99%）	3 489元/年（33.61%）
贫困县间人均收入的变异系数变化量（变化率）	0.11（47.17%）	-0.02（-6.02%）

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2010年迄今,中国正处于针对性扶贫阶段。针对受生态环境等因素限制而发展缓慢的贫困地区和脱贫过程中日益增大的贫富差距问题,2011年11月国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》^[49]。纲要指出要对集中连片特困区和重点贫困区开展针对性脱贫工作。同时还要求保障贫困县人均收入增长高于区域平均水平,以减少贫富差距。从本研究可以看出,中国北方农牧交错带在经济维度上已经基本脱贫,脱贫县的人均收入增长高于区域平均水平,旗县间的人均收入差距也有减少。从2010—2014年,在县域尺度,按照贫困距离指数,中国北方农牧交错带仅有的10个贫困县均脱贫。脱贫县人均收入从3629.70元增加到6042.48元,增长了66.47%,快于同期区域的人均收入增长（34.03%）。同时,2010—2014年旗县间的人均收入差异也减少了6.02%。城乡居民收入差距增长趋势虽然有所减缓,但是仍在增加,增加了33.61%。
Table 6
表6
表6贫困距离指数与社会经济因素的相关性分析
Table 6The relationship between the poverty gap index and socioeconomic indices

指标		全区	东段	中段	西段
人口类	总人口数量	-0.157*	-0.383*	-0.086	-0.147*
	城镇人口数量	-0.495**	-0.446*	-0.496**	-0.505**
	农村人口数量	0.247**	0.247	0.266*	0.241**
经济类	地区生产总值	-0.463**	-0.464**	-0.438**	-0.485**
	第一产业增加值	-0.058	-0.447*	-0.164	-0.067
	第二产业增加值	-0.483**	-0.345	-0.432**	-0.497**
	第三产业增加值	-0.378**	-0.483**	-0.448**	-0.398**
	规模以上工业总产值	-0.365**	-0.350	-0.316*	-0.385**
	规模以上工业企业单位数	-0.361**	-0.447*	-0.344**	-0.435**
	公共财政收入	-0.508**	-0.484**	-0.444**	-0.528**
基础设施建设类	固定资产投资	-0.274**	-0.193	-0.412**	-0.312**
基础设施建设类	年末金融机构各项贷款余额	-0.360**	-0.286	-0.391**	-0.365**

注：*P<0.05,**P<0.01。

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同时,本文还进一步研究了人口、经济和基础设施建设三大类12个指标与脱贫县贫困距离指数之间的关系^[50,51,52],如表6所示。分析发现,经济类指标与脱贫县贫困距离指数的相关性普遍较高,均呈负相关关系（表6）。其中,公共财政收入与脱贫县贫困距离指数相关性最大,相关系数达-0.508（P<0.01）。基础设施建设类指标也与脱贫县贫困距离指数均呈现显著负相关关系。其中,年末金融机构各项贷款余额与脱贫县的贫困距离相关性最大,相关系数达-0.360（P<0.01）。人口类指标与脱贫县贫困距离指数呈显著相关关系。其中,城镇人口数量与脱贫县的贫困距离呈显著负相关关系,相关系数达-0.495（P<0.01）。农村人口数量与脱贫县的贫困距离呈显著正相关关系,相关系数达0.247（P<0.01）。
区域尺度的对比结果显示,脱贫县贫困距离指数与人口、经济和基础设施建设类指标的相关关系具有地区差异性。例如,东段脱贫县贫困距离指数与第一产业增加值显著相关（r =-0.447,P<0.01）,与基础设施建设类各指标相关性均不显著。相反,中段和西段脱贫县贫困距离指数与第一产业增加值之间的相关关系并不显著,但是与基础设施建设类各指标相关性均通过了显著性检验,相关系数介于-0.412和-0.312之间（P<0.01）

4.2 脱贫过程中的收入分配不公平加剧

收入分配公平有利于优化经济结构,保障脱贫过程中社会健康持续发展^[53,54,55]。因此本文采用了城乡居民收入差、城乡居民收入比和各旗县间人均收入的变异系数3个指标进一步考察了中国北方农牧交错带脱贫过程中的收入公平问题^{[56,57,58,59]}。
Table 7
表7
表72000—2014年中国北方农牧交错带脱贫地区城乡居民收入差距变化（元,%）
Table 7Changes in the difference of incomes between urban and rural residents in the APTZNC from 2000 to 2014

区域	城乡居民收入差			城乡居民收入差变化		城乡居民收入比			城乡居民收入比变化
区域	2000年		2014年		2000—2014年变化量	变化率	2000年	2014年	2000—2014年变化量	变化率
全区	4 455.27	13 868.90		9 413.62	211.29	3.14	2.93		-0.21	-6.69
东段	4 358.25	11 104.74		6 746.49	154.80	3.05	2.27		-0.78	-25.57
中段	4 802.01	13 291.92		8 489.91	176.80	3.29	3.01		-0.28	-8.51
西段	4 230.80	16 440.95		12 210.15	288.60	3.06	3.52		0.46	15.03

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研究结果显示,在快速脱贫过程中,中国北方农牧交错带居民的收入分配不公平加剧（表7）。中国北方农牧交错带脱贫过程中的城乡居民收入差增加。全区脱贫县的城乡居民人均收入差从2000年的4455.27元增加到2014年的13 868.90元,增长了2.11倍。脱贫县的城乡居民收入差增长率自东向西呈递增格局。研究区东段的城乡居民收入差从2000年的4358.25元增长到2014年的11 104.74元,增长了1.55倍。中段的收入差从2000年的4802.01元增加到2014年的13 291.92元,增加了1.77倍。西段的收入差从2000年的4230.80元增加到2014年的16 440.95元,增加了2.89倍。
进一步分析发现,在脱贫过程中,中国北方农牧交错带城乡收入比减少,说明城乡收入相对差距在降低。中国北方农牧交错带脱贫县的城乡收入比从2000年的3.14下降到2014年的2.93,减少了6.62%。但值得注意的是,西段脱贫县的城乡收入比增加。西段脱贫县的城乡收入比从2000年的3.06增加到2014年的3.52,增长了15.83%。东段脱贫县城乡收入比从2000年的3.05下降到2014年的2.27,减少了25.57%。中段脱贫县城乡收入比从2000年的3.29下降到2014年的3.01,减少了8.51%。因此,西段在脱贫过程中,更应该注意提升农村居民收入,以确保城乡协调发展。
Table 8
表8
表82000—2014年中国北方农牧交错带脱贫地区居民人均收入的差异变化
Table 8Changes of the difference of per-capita incomes among the out-of-poverty counties in the APTZNC from 2000 to 2014

区域	变异系数				变异系数变化
区域	2000年		2010年	2014年	2000—2010年变化量	2010—2014年变化量	2000—2014年变化量
全区	0.24	0.36	0.34		0.12	-0.02	0.10
东段	0.18	0.17	0.18		-0.01	0.01	0.00
中段	0.23	0.29	0.24		0.06	-0.05	0.01
西段	0.27	0.46	0.45		0.19	-0.01	0.18

注：参考陈培阳等^[57]的研究,本文采用各旗县人均收入的变异系数衡量不同旗县之间的人均收入差异。变异系数通过相应区域各旗县人均收入标准差和平均数的比计算。

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中国北方农牧交错带脱贫过程中旗县间的人均收入差异呈先增加后降低趋势。表8显示,脱贫旗县人均收入的变异系数从2000年的0.24增加到2010年的0.36,后降低到2014年的0.34,整体上增加了0.1,增长了41.67%。其中,西段脱贫旗县人均收入的变异系数变化最大。西段脱贫旗县人均收入的变异系数从2000年的0.27增加到2010年的0.46,后降低到2014年的0.45,整体上增加了0.18,增加了66.67%。中段脱贫旗县人均收入的变异系数从2000年的0.23增加到2010年的0.29,后降低到2014年的0.24,整体上增加了0.01,增加了4.35%。东段脱贫旗县人均收入的变异系数变化平缓。

5 结论与展望

中国北方农牧交错带是中国贫困人口的主要分布区域之一。在国家政策的指导下,中国北方农牧交错带经济维度上的脱贫成效显著。在县域尺度,按照贫困距离指数进行计算,2000—2014年中国北方农牧交错带所有贫困县均脱贫。全区脱贫县减少了167个,贫困县人口减少了4569.76万人。通过对脱贫的关键影响因素分析,发现贫困缓解与经济发展密切相关。经济类指标与脱贫县贫困距离指数的相关性普遍较高,均呈负相关关系。其中,公共财政收入与脱贫县贫困距离指数相关性最大,相关系数达-0.51（P<0.01）。
虽然在县域尺度上中国北方农牧交错带的脱贫效果显著,但是在村域或个体层面,贫困问题依旧严重^[60]。2013年11月,习近平总书记在湘西调研时提出“精准扶贫”的理念。2013年12月,国务院印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》^[60],提出要建立精准扶贫工作机制,逐村逐户制定帮扶措施。2014年,国务院扶贫办《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》^[61]和《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》^[62]两个文件的出台,标志着中国建立精准扶贫工作机制在全国正式启动实施。未来,中国应更加关注个体层面的贫困分析。同时,在2000—2014年快速脱贫的过程中,中国北方农牧交错带居民的收入分配不公平加剧。因此,在扶贫过程中也应该注意贫富悬殊问题,要重视分配公平,通过城乡对口援建等手段,统筹区域经济发展,缩小贫富差距,科学扶贫。
本研究仍然存在一些不足。首先,本文采用贫困距离指数仅能衡量经济维度的贫困状态,难以全面系统地衡量区域各个维度的贫困状态。而国家贫困县的认定,在考虑经济维度的基础上,同时考虑了健康、教育、环境和区域特征等多方面因素。因此,本文评估结果与实际存在差距。第二,受数据可获取性限制,采用县级数据进行指标运算,难以解释居民个体的贫困状态。未来可以深入研究适合中国北方农牧交错带的指标,采用多维贫困理论全面衡量区域贫困状态^[63,64];另外可以针对典型县采用实地调研等手段,分析居民个体层面贫困特征,也可以通过遥感检测等方法^[65,66],获得更长时间和大尺度的贫困动态。
The authors have declared that no competing interests exist.

参考文献原文顺序
文献年度倒序
文中引用次数倒序
被引期刊影响因子

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中国北方农牧交错带贫困动态——基于贫困距离指数的分析

本站小编 Free考研考试/2021-12-29

The poverty dynamics in the Agro-Pastoral Transitional Zone in Northern China : a multi-scale perspective based on the poverty gap index

1 引言