中国监狱适用羁押巡视制度研究——以美洲国家经验为例
Research on Lay Visitor Inspection System of Detention Within Prison in China—— Illustrated by the Case of Practice in American Countries 赵珊珊; 1:中国政法大学刑事司法学院 摘要(Abstract)：

中国是以监禁刑为主要刑罚的国家,因此,监狱制度的发展关系着整个刑事司法制度的完善。中国改革开放30多年以来,尽管监狱制度历经了种种改革,但是,这些改革还都是局限在中国监狱制度的传统架构中,与世界监狱制度的发展相去甚远。例如对监狱的监督一直囿于检察监督的内部监督模式,难以达到监督的预期效果,侵犯被羁押人权利的现象时有发生。羁押巡视制度作为一种外部监督模式,主体是中立的"社会公众",这种监督模式更能有效实现监督目的,促进被羁押人权利保障。目前美洲一些国家已经建立并实施了羁押巡视制度,这对在中国监狱这一重要羁押场所适用羁押巡视制度可提供有益经验。

关键词(KeyWords)： 羁押场所;;监狱;;羁押巡视制度;;美洲

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 司法部2014年度“国家法治与法学理论研究”中青年课题“羁押巡视制度在中国监狱司法实践中的适用”(项目编号14SFB30023)成果

作者(Author): 赵珊珊;

Email:


参考文献(References)： [1]张宇:《过渡政治经济学导论》,经济科学出版社2001年版。[2]张绍彦:“监狱管理制度研究”,载《环球法律评论》2006年第3期。[3]陈坚:“刑罚法律监督的立法完善”,载《法学》2006年第8期。[4]季美君:“人性化的监狱管理与刑罚执行监督”,载《国家检察官学院学报》2007年第2期。[5][英]洛克:《政府论(下篇)》,叶启芳、瞿菊农译,商务印书馆1982年版。[6]李建超:《组织权力行为研究》,研究出版社2008年版。[7][法]孟德斯鸠:《论法的精神(上册)》,张雁深译,商务印书馆1982年版。[8]申旺斌:《势利论》,中国社会出版社2011年版。[9]刘金国:“权力腐败的法律制约”,载《中国法学》2000年第1期。[10]郭道久:《以社会制约权力》,天津人民出版社2005年版。1羁押场所指所有剥夺被羁押人人身自由的场所,主要包括看守所、拘留所、强制戒毒所、精神病强制医疗所、监狱等。1根据《禁止酷刑公约任择议定书》第3条、第17条、第18条的规定,缔约国加入《禁止酷刑公约任择议定书》最迟5年后,应在国家一级设立、指定或保持一个或多个防范酷刑的查访机构(以下称为国家预防机制);应保证国家预防机制及其工作人员的身份独立;应采取必要措施确保国家预防机制的专家具备必要的能力和专业知识;应争取实现性别均衡和使国内族裔群体和少数人群体得到适当代表;应为国家预防机制的运作提供必要的资源。《禁止酷刑公约任择议定书》第19条、第20条、第22条、第23条规定:为了使国家预防机制能够履行定期检查被剥夺自由者地点、向相关机关提出改善被剥夺自由者的待遇和条件的建议以及就现行立法或立法草案提出建议或意见的任务,缔约国加入该任择议定书后,必须准予这些机制得到被剥夺自由者地点内被剥夺自由者人数、拘留地点数目和所在位置以及关于这些人的待遇和拘留条件的一切资料;查看所有被剥夺自由者地点及其装置和设施;有机会个别或在认为必要时由译员协助,在没有旁人在场的情况下单独询问被剥夺自由者以及国家预防机制认为可提供相关资料的任何其他人;自由选择准备查访的地点和准备会见的人;有权与防范小组委员会接触、通报情况和会晤。缔约国政府有关机关应研究国家预防机制的建议,并就可能采取的执行措施与该机关进行对话。此外,缔约国政府应当公布并散发国家预防机制的年度报告。2这9个国家为:墨西哥、哥斯达黎加、洪都拉斯、危地马拉、尼加拉瓜、智利、乌拉圭、厄瓜多尔、巴拉圭。3See Association for the prevention of torture:OPCAT in the Americas,http://www.apt.ch/en/opcat-in-the-americas/,最后访问日期:2015-06-01。1墨西哥于2005年4月11日批准《禁止酷刑公约任择议定书》。https://treaties.un.org/Pages/View Details.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en,最后访问日期:2015-06-01。2See Mexico-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-46/,最后访问日期:2015-06-01。3哥斯达黎加于2005年12月1日批准《禁止酷刑公约任择议定书》。https://treaties.un.org/Pages/View Details.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en,最后访问日期:2015-06-01。4乌拉圭于2005年12月8日批准《禁止酷刑公约任择议定书》。https://treaties.un.org/Pages/View Details.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en,最后访问日期:2015-06-01。5智利于2008年12月12日批准《禁止酷刑公约任择议定书》。https://treaties.un.org/Pages/View Details.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en,最后访问日期:2015-06-01。6See Chile-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-14/,最后访问日期:2015-06-01。7尼加拉瓜于2009年2月25日批准《禁止酷刑公约任择议定书》。https://treaties.un.org/Pages/View Details.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en,最后访问日期:2015-06-01。8See Nicaragua-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-53/,最后访问日期:2015-06-01。9厄瓜多尔于2010年7月20日批准《禁止酷刑公约任择议定书》。https://treaties.un.org/Pages/View Details.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en,最后访问日期:2015-06-01。See Mexico-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-46/,最后访问日期:2015-06-01。See Costa Rica-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-86/,最后访问日期:2015-06-01。See Uruguay-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-77/,最后访问日期:2015-06-01。See Ecuador-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-87/,最后访问日期:2015-06-01。1洪都拉斯于2006年4月23日批准《禁止酷刑公约任择议定书》。https://treaties.un.org/Pages/View Details.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en,最后访问日期:2015-06-01。2危地马拉于2008年6月9日批准《禁止酷刑公约任择议定书》。https://treaties.un.org/Pages/View Details.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en,最后访问日期:2015-06-01。3See Guatemala-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-90/,最后访问日期:2015-06-01。4巴拉圭于2005年12月2日批准《禁止酷刑公约任择议定书》。https://treaties.un.org/Pages/View Details.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en,最后访问日期:2015-06-01。5See Paraguay-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-82/,最后访问日期:2015-06-01。6See Costa Rica-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-86/,最后访问日期:2015-06-01。7See Honduras-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-91/,最后访问日期:2015-06-01。1See Chile-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-14/?pdf=info_country,最后访问日期:2015-06-01。2See Guatemala-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-90/?pdf=info_country,最后访问日期:2015-06-01。3See Mexico-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-46/,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-46/?pdf=info_country,最后访问日期:2015-06-01。4See Costa Rica-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-86/?pdf=info_country,最后访问日期:2015-06-01。1See Costa Rica-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-86/?pdf=info_country,最后访问日期:2015-06-01。2See Ecuador-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-87/?pdf=info_country,最后访问日期:2015-06-01。3See Honduras-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-91/?pdf=info_country;Uruguay-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-77/?pdf=info_country;Ecuador-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-87/?pdf=info_country;Paraguay-OPCAT Situation,http://www.apt.ch/en/opcat_pages/opcat-situation-82/?pdf=info_country,最后访问日期:2015-06-01。1司法部《关于监狱系统在执行刑罚过程中实行“两公开、一监督”的规定(试行)》第2章“两公开,一监督”的形式规定:“各监狱管理机关要在社会有关部门及社会团体、知名人士、离(退)休人员中聘请执法监督员,定期或不定期地请他们检查和监督监狱的执法情况,听取他们的意见建议,不断改进工作。”2司法部《关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见》第3章“监督途径与组织领导”规定:“聘请执法监督员。监狱管理机关和监狱可以在党政机关、社会团体、知名人士和监狱机关离退休人员中聘请执法监督员,请他们检查和监督监狱机关的执法情况,听取他们的意见和建议。”3http://xh.xhby.net/mp1/html/2008-01/28/content_6064993.htm,最后访问日期:2015-06-01。4http://www.bjjgj.gov.cn/Article/ArticleS how.asp?ArticleI D=14,最后访问日期:2015-06-01。5http://www.legaldaily.com.cn/gallery/content/2012-05/31/content_3611144.htm?node=8171,最后访问日期:2015-06-01。6http://www.sxjyj.gov.cn/Item/5342.aspx,最后访问日期:2015-06-01。1See Monitoring places of detention-a practical guide,Geneva,pp.73-83(2004).2例如,二战结束后,西方国家的民众对政府的信任程度很高,他们认为政府能够帮助他们摆脱战争的创伤、恢复经济、改善生活,能为他们谋取最大的福利。但是到60年代,政府政策并没有能够满足民众的愿望,因此,民众对公共机构和领导人的信心下降,这就意味着公民对选举的投票率大大下降,代议制民主面临着前所未有的危机。为了挽回民众对政府的信任,摆脱代议制民主的危机,政府开始采取公民参与的方式来增强其政治统治和决策的合理性和正当性。参见[法]米歇尔·克罗齐、[美]缪尔·P·亨廷顿、[日]绵贯让治:《民主的危机》,马殿军等译,求实出版社1989年版,第70-71页;参见蔡定剑主编:《公众参与与欧洲的制度和经验》,法律出版社2009年版,第2页。1第三部门指同业组织、行业管理组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、职业性利益团体、公民的自助组织和兴趣组织以及非营利性咨询服务组织等。