地方政府在"三规"制度环境下的创新努力及其启示
外文标题：Local Government Three Plans Integration Efforts And Innovation
文献类型：期刊
作者：李东泉[1]
机构：中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系；中国人民大学城乡发展规划与管理中心
年：2014
期刊名称：规划师
期：9
页码范围：65-69
增刊：增刊
收录情况：中文核心期刊要目总览
所属部门：公共管理学院
语言：中文
ISSN：1006-0022
链接地址：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_ghs201409011.aspx
DOI：10.3969/j.issn.1006-0022.2014.09.011
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基金：国家自然科学基金项目; 国家“985工程优势学科创新平台”项目
关键词：“三规合一”;制度环境;交易成本;协调机制
摘要：国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用总体规划（简称“三规”）分别由政府的发改部门、规划部门和国土部门负责制定。由于我国特有的条块分割式行政管理体系和中央-地方关系的复杂化，造成“三规”在编制、实施过程中存在许多冲突。研究通过分析“三规”问题的根源，认为地方政府在“三规”协调方面作出的努力与改革尝试，本质上是寻求在中央主管部门管控政策之下的地方自主发展的空间。研究以上海、广州和哈尔滨为例，从组织结构创新的角度，分析了当前地方政府3种不同的协调方法-组织机构合并、正式的协调机制及非正式的协调机制，并从制度经济学交易成本的角度对这些方法及其效果进行了阐述。研究发现，地方政府在中央政府不断增强的控制之下，自行推进的“三规合一”改革是谋求提高发展效率的一种手段。但不论何种方式，地方政府都付出了巨大的协调成本和激励成本。这些城市的做法可以为中央政府的制度设计提供借鉴。
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