, 彭建Reconstructing hollow villages in the view of structural reform of the supply side
HUZhichao, PENGjian通讯作者:
收稿日期:2016-05-12
修回日期:2016-08-20
网络出版日期:2016-12-25
版权声明:2016《地理学报》编辑部本文是开放获取期刊文献，在以下情况下可以自由使用：学术研究、学术交流、科研教学等，但不允许用于商业目的.
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1 引言
“供给侧结构性改革”最早由习近平总书记在2015年11月的中央财经领导小组第十一次会议上提出,旨在通过提升供给体系的质量和效率,增强经济持续增长动力。随后召开的中央财经领导小组第十二次会议重点研究了供给侧结构性改革的具体方案,并明确了改革的五大任务,即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。其中,“去库存”重点指化解房地产库存,拉动住房消费;“补短板”重点指弥补民生短板,配套城乡基础设施,促进农业农村发展[1-2]。除上述任务外,供给侧结构性改革还包括了制度供给这一重要内容,即通过对以土地制度、管理制度、财税制度、户籍制度等为主体的制度体系的改革创新,激活要素市场,释放新需求、创造新供给[1-3]。以农村领域为例,2015年11月中共中央办公厅和国务院办公厅共同印发的《深化农村改革综合性实施方案》,就是中国农村发展领域的一项重要制度供给,该方案针对农村土地制度改革、农村集体产权制度改革和农业经营制度改革进行了具体部署,为加快推进中国农村的改革发展进程搭建了总体框架[4]。供给侧结构性改革在惠及中国农村发展改革进程的同时,也将助力中国城镇化进程中空心村综合整治事业的持续开展与深入推进。农村空心化是由于农村人口非农化引起“人走屋空”以及宅基地普遍“建新不拆旧”、新建住宅逐渐向外围扩展导致的一种“外扩内空”的不良演化过程[5-6];其形成与演化尽管也受经济因素影响,但更多则是由于城镇化进程中的土地制度、户籍制度等一系列制度性障碍所致。随着工业化和城镇化进程加快,中国****对于农村空心化现象的关注度逐步提高。王成新等基于实地调研总结了村庄空心化发展的三个阶段,分析了村庄空心化的形成机制,并就空心化村落治理提出了对策措施[7];薛力以江苏省为例研究了城市化背景下空心村现象出现的原因、特点及整治对策[8];王海兰从经济学视角出发,分析了空心村形成的主要原因及其对农村经济发展的影响[9];中国科学院地理资源所刘彦随团队自2008年以来,深入山东禹城、青州等典型地区,跟踪调研农村空心化现象的发展演变及整治现状,产出了一批具有显示度的研究成果,内容涉及中国农村空心化的研究进展及整治实践[10]、空心化村庄的演化特征及其机理[11]、空心村综合整治的典型模式[12-13]、农村空心化测度与分区[6]以及空心村整治实践中的技术方法创新和农户参与意愿调查等方面[14-15]。
为避免农村空心化引发的“城荣村衰”和城乡二元割裂,促进农村人口、土地、产业、生态等要素整合与乡村空间优化重构,在学术界及社会各方的关注推动下,中国部分地区开展了空心村综合整治的试点工作,并取得初步成效[16-18]。2014年中央政府首次将空心村写入政府工作报告,强调要高度重视“空心村问题”。自此,空心村综合整治开始在全国多地推进。空心村整治工作的全面落实盘活了农村闲置资源,保障了新农村建设、耕地保护等国计民生战略的推进,但在实施过程中也遇到了诸如整治制度不完善、整治规划不到位、整治资金难落实、整治主体参与度低等突出问题,亟需通过加强空心村综合整治的顶层设计,系统疏解上述难题[19]。
供给侧结构性改革的提出从经济与制度层面为新时期空心村整治工作的持续推进提供了创新思路,为从加快城乡发展转型出发,统筹考虑空心村整治与新农村建设、精准扶贫、保障粮食安全和美丽乡村建设等农村重大发展战略的协同关系提供了政策落脚点。通过加强制度创新和管理创新,新时期空心村整治将有望解决以往整治工作中遇到的宅基地流转退出难、整治工作融资难等问题,改变过去空心村整治“无章可循、各自为阵、难于对接”的局面,为搭建空心村综合整治的全过程监管平台提供制度推力。基于供给侧结构性改革的空心村整治有望在保障农民权益不受侵害、农业生产不受阻碍、农村环境不受破坏的前提下,提高村庄整治与中心村建设工作的成功率。
2 空心村整治的历史选择——供给侧结构性改革
2.1 传统经济增长模式与农村空心化的出现
供给侧结构性改革本是经济领域的术语,何以与空心村整治工作联系起来?这源于改革提出的政策背景与目标任务。从政策背景上看,过去很长一段时间驱动中国经济增长的动力主要来自需求领域,也即传统意义上讲的投资、消费、出口“三驾马车”。其中,消费反映的是本国居民的消费需求（即内部需求）,是经济增长的主要动力;出口反映的是本国产品打入国际市场参与竞争时,外国居民对本国产品的消费需求（即外部需求）;投资是指政府投入于教育、科技、国防等各领域的财政支出总和,是辅助扩大内需的主要方面[20]。中国近年来实施的城镇化战略是扩大内需的重要途径：一方面政府通过加快发展城市经济创造更多就业岗位,促使农民工进城参与生产活动,提高了进城农民收入水平,也带动了城市建设快速发展;另一方面,政府通过加快推进新农村建设,改善了农村地区配套基础设施的软硬件环境,提升了农村生活质量和农民生活水平。上述战略的实施提高了城乡居民的消费能力和消费意愿,从需求领域助推了经济增长,但与此同时也对农村空心化现象的出现起到了诱发作用：一方面,城镇化和工业化进程吸引农村人口大规模涌入城市,造成了农村地区耕地撂荒和宅基地闲置现象的加剧;另一方面,在农村“富润屋”传统思想的影响下,城市打工致富的农民工回乡之后的头等大事往往是新建住房,由于缺乏统一规划管理,返乡村民的自建房屋常常远离交通闭塞的老村中心,随意散布于县、村公路附近,长此以往便形成了当下普遍可见的“外扩内空”式空心村现象。可以说,单纯依托需求侧发力、强调通过传统的“化地不化人”城镇化模式扩大内需、提振经济的发展方式在很大程度上导致了农村空心化现象的出现,诱发了宅基地闲置、耕地撂荒、环境污损、人口老弱等一系列“乡村病”的产生（图1）。
显示原图|下载原图ZIP|生成PPT图1传统经济增长方式下空心村问题的产生示意
-->Fig. 1Formation of hollow village problems under traditional mode of economic growth
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从目标任务上看,当前供给侧结构性改革的关键在于激发要素市场活力,发挥市场配置资源的决定性作用[1]。土地与人口作为最基本的生产要素,既是供给侧结构性改革关注的重点,也是破解空心村问题的难点。与社会发展阶段相适应的要素制度改革在有效促进经济增长的同时,也必将会对城镇化进程中由土地、人口、规划、管理等一系列制度性缺失所引发的空心村问题起到缓解作用。具体来看,土地制度改革中农村土地确权登记工作和宅基地流转退出机制的建立将一方面推动农地入股进程、增加农民财产性收入,另一方面加快盘活农村闲置土地资源、提高农地利用效率;户籍制度改革中对城镇落户限制的有序放开将降低农民工市民化的门槛,减小农户返乡建房对村庄规划管理和建设布局的压力;福利制度与财税制度改革的实施将有助于保障民生、平抑房价,加速农民进城落户。
2.2 供给侧结构性改革与空心村整治的推进
供给侧结构性改革的提出为破解快速城镇化背景下日益严峻的空心村问题、深入推进村庄整治工作提供了重要思路。与传统单纯依托需求侧发力的增长方式不同,供给侧结构性改革强调通过对供给体系结构的改革调整（如产业结构改革、劳动力结构调整、就业结构调整等）增加有效供给[3]。具体而言,就是将改善供给体系质量、提升全要素生产率作为目标,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为主要任务,通过技术创新、制度创新、管理创新等一系列创新活动助推经济持续增长,实现生产力水平跃升[20]。就空心村整治工作来看,供给侧结构性改革的实施有望从去库存（去除农村房地库存）、补短板（补齐农村发展短板）、增强制度供给（构建与整治工作相配套的制度保障体系）三个方面盘活农村闲置资源,重构乡村生产、生活、生态空间,提高农民收入,从而确保空心村整治工作的顺利实施。以增强制度供给为例,农村宅基地制度改革是空心村整治的重要环节。2015年1月,中共中央办公厅与国务院办公厅联合印发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下称《意见》）,将完善农村宅基地制度作为改革试点的主要任务,明确了未来宅基地制度改革的主导方向,提出“探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地”的可行性。在《意见》指导之下,各地区相应出台了鼓励进城农民“退宅”的政策措施。以安徽省为例,在近日出台的农村宅基地管理十六条新政中,全省明确要求市、县人民政府设立退出宅基地奖励资金,鼓励村民自愿退出宅基地;同时,政府还要求在农民自愿基础上,通过集中建设等方式落实“一户一宅”。上述新政的出台为破解空心村整治中存在的宅基地“退出难”问题、健全农村土地市场调节机制提供了制度保障,彰显了制度供给对于空心村整治的重要意义。此外,新型城镇化战略中对“以人为本”理念的强化也鼓励和促进了农民工进城落户,助推了宅基地的流转退出（图2）。
显示原图|下载原图ZIP|生成PPT图2供给侧结构性改革与空心村整治关系示意
-->Fig. 2Relationship between structural reform of the supply side and hollow village reconstruction
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3 供给侧结构性改革视角下的空心村整治：途径、保障与演进阶段
3.1 供给侧结构性改革助推空心村整治的主要途径
基于对供给侧结构性改革各项重点任务的准确理解,结合空心村整治工作的具体内容,对供给侧结构性改革的任务内涵进行适度拓展,可以从补短板、去库存和增加制度供给三方面明晰新时期空心村综合整治工作的重点及其实现途径（图3）。
显示原图|下载原图ZIP|生成PPT图3空心村整治中供给侧结构性改革的主要途径
-->Fig. 3The main route of hollow village reconstruction in the view ofstructural reform of the supply side
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首先,从补短板的角度看,在空心村综合整治过程中,重点强调补齐资金短板和技术短板,一方面解决空心村整治中的“融资难”问题,通过政策扶持和其他途径保障空心村整治资金及时到位,鼓励企业参与空心村整治;另一方面加快技术创新步伐,重点突破整治过程中的4项关键技术：① 空心村快速调查识别技术;② 空心村综合整治复垦还田技术;③ 空心村整治建设用地配置技术;④ 空心村综合整治环境营造技术[21]。除上述方面外,为保障外出务工人员福利待遇、加快农民工进城落户,在城市地区还应增配基础设施,适度扩大人口容量,增加就业岗位供给,为农民工提供充足的工作机会。
其次,从去库存的角度看,空心村综合整治在农村地区应强调盘活闲置土地资源,整治废弃宅基地,提高农村土地利用效率。空心村整治的根本目的就是通过村庄整治实现还田、还林、还园,集约利用农村土地,提升农村土地价值。因此,通过整治工作盘活农村现有闲置土地、去除空废农宅“库存”本身就是空心村综合整治的题中之意。与农村地区的“去库存”相对应,城市同样也有去库存任务需要完成。具体来看,为鼓励进城农民工尽快退出宅基地,城市应通过改革税制、落实保障房供给、提高农民工待遇等方式尽可能降低农民租赁或购买城市住房的难度,一方面缓解农民工在城市的“落户难”问题,另一方面也减少城市的闲置房屋库存,提高资源利用效率。
最后,从增加制度供给的角度看,空心村整治的推进不仅需要加强整治技术的集成创新,还需仰赖以户籍制度、土地制度、福利制度等为主体的制度保障体系构建。与空心村整治技术相匹配的制度体系建设将促进空心村整治工作的高效推进。具体而言,在农村地区应加快土地制度改革、尽快出台并完善空心村整治的顶层制度设计;在城市地区则应加速推进户籍制度改革和公共福利制度改革,提高农民工的福利待遇水平。
3.2 空心村整治关键技术实施的制度保障体系
完善的制度保障体系是空心村综合整治工作顺利推进的重要基石。为确保空心村整治过程中各项关键技术的转化应用,可以从农村转移人口落户制度、宅基地有偿退出与转让制度、空心村整治财税制度以及就业安置与福利制度等4个方面构建空心村整治的制度保障体系（图4）。
显示原图|下载原图ZIP|生成PPT图4空心村综合整治的制度保障体系
-->Fig. 4Institutional security system of the hollow village reconstruction
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（1）农村转移人口落户制度的核心在于解决“人”的问题。2014年7月30日《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布。意见规定,要进一步调整户口迁移政策,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。借由上述政策的实施,能够更有效的缓解传统体制下形成的“人户分离”与城乡二元割裂状况,打消进城农民工的后顾之忧,减少“城乡双漂”现象的发生,同时缓解返乡农民新建住房对于村镇规划布局的压力。
（2）宅基地有偿退出与转让制度的核心在于解决“地”的问题。空心村整治工作的顺利实施仰赖于农村土地确权工作的推进和宅基地退出、流转制度的建立。近年来中国在村庄整治过程中涌现了众多具有代表性的宅基地管理模式,除前文提及的安徽省农村宅基地管理新政以外,还有天津的“宅基地换房”模式、重庆的“地票”交易模式以及浙江嘉兴的“两分两换”模式等[22]。基于这些典型模式的实践创新,将有望破解空心村整治过程中遇到的宅基地流转退出难等问题。
（3）空心村整治财税制度的核心在于解决“钱”的问题。要解决空心村整治中“钱从哪来”的问题,既需依靠各级政府的政策倾斜与财政支持,也需发挥非公有制经济中个体与民营经济的重要作用。为鼓励民营资本参与空心村整治,可以尝试采用公私合营模式（Public Private Partnership）,以“村庄整治特许权”为基础,建立政府与企业之间的合作关系[23]。将整治工作与特色产业培育、美丽乡村建设相结合,用经营城市的理念经营乡村,激发农村地区活力,破解空心村整治的资金困局。
（4）就业安置与福利制度的核心在于解决“业”的问题。空心村综合整治的实施不仅需要落实好农民的“安居”问题,还要处理好农民的“乐业”问题。在具体实施上,可以一方面通过加强各类农业生产培训,提高农民的专业技能和文化素养;另一方面在村庄整治过程中,同步建设农村居住社区与农村产业园区,借由“两区同建”解决农民的就业安置问题。在福利制度保障方面,应当与精准扶贫工作相结合,落实农村居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度以及其他各类民生保障政策,构建城乡均衡的公共服务体系。
3.3 空心村综合整治与农村“人地宅”关系演进
通过供给侧结构性改革的实施,空心村综合整治工作将推动农村“人地宅”关系发生显著转变,具体呈现7个阶段的演化特征（图5）。在初始阶段,农村“人地宅”关系处于原始统一状态,农民居住于宅基地所建房屋中,主要从事农业生产活动。进入第一阶段,随着城镇化和工业化进程的加速,大量农民离开土地、走下田坎,进入城市从事第二产业或第三产业工作;农村的“人地宅”关系也由统一转为分离,耕地撂荒、房屋空置等情况开始逐渐在村庄中显现。在第二和第三阶段,农民进入城市,以农民工身份参与城市建设,从事艰苦廉价但仍远优于农业生产的工作,并逐步适应城市生活方式;与此同时,留在农村的住宅由于长期无人居住而残旧破败,耕地也因长期撂荒而生产能力降低,“人地宅”分离进一步加剧。
显示原图|下载原图ZIP|生成PPT图5空心村整治与农村“人地宅”关系演进
-->Fig. 5Reconstructing hollow village and the evolution of “human-land-house” relationship
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进入第四阶段,极少数农民在长期务工后获得进城落户机会,实现“农转非”,成为城市居民,农村土地使用权得以由集体收回,但房屋所有权仍归个人所有,造成实际意义上的“两头占地”;绝大部分农民受户籍制度限制,务工后无法在城市落户,只能选择离城返乡继续务农或务工;但是,这并不意味着“人地宅”关系走向和谐统一。在第五阶段,多数返乡农民工将务工赚来的钱用于建设新房,新房选址多位于村庄外围临近公路、交通便捷的地区,而老宅则多位于村庄中心,空置多年,亟待修缮;此时的农民虽已回归乡土,但过去的“人地宅”关系已不复存在,建新不拆旧造成的“一户多宅”现象使农村土地资源浪费严重。进入第六阶段,返乡农民中仍有一定比例从事农业生产,部分农民虽有自主创业想法,但往往因缺乏政策扶持,没有足够资金和土地保障而难以实现。
第七阶段是空心村整治的实践期,也是农村“人地宅”关系演进的新阶段。通过空心村综合整治的实施,有效盘活了村内闲置土地,提高了资源利用效率。集约高效、协调统一的新型“人地宅”关系在这一时期逐步形成。同时,空心村整治的实施还有望重塑乡村发展活力、优化产业布局,通过充分整合人口、土地、资金等各类资源,促进旅游业及其他二三产业的蓬勃发展,将返乡农民的创业热情转化为具体的产业扶持政策。在该阶段,供给侧结构性改革的实施将为推进空心村整治工作提供重要保障,具体表现为：① 增强制度供给,助力顶层设计。通过土地制度改革的实施,盘活村内空废土地,避免资源闲置浪费;② 补齐农村短板,纾解整治中出现的融资难和技术落后等问题。一方面通过政策扶持等途径实现产业配套与园区建设,提高农民收入,增加村级财政,鼓励企业参与空心村整治;另一方面通过空心村整治关键技术的研发突破工作瓶颈,提高村庄整治成功率;③ 去除城乡库存,助力农民落户。通过户籍制度改革和财税制度改革,助力农民进城落户;在减少城市房地产库存的同时,降低农村新建房屋对村镇规划建设用地指标管控的压力。基于以上措施的支撑保障,空心村整治工作将有望持续高效推进。
4 结论与讨论
4.1 结论
本研究立足于对新时期空心村综合整治工作总体推进思路的探索,以供给侧结构性改革为政策落脚点,研究分析了供给侧结构性改革对于推进空心村整治工作的指导意义与可行途径。结果表明：① 传统单纯依托需求刺激的经济增长方式提高了城乡居民的消费能力和消费意愿,助推了经济增长,但同时也对农村空心化现象的出现起到诱发作用;② 供给侧结构性改革的提出将从补短板、去库存、增加制度供给三个方面服务于空心村综合整治工作的推进;具体来看,补短板是指补齐村庄整治中的资金短板和技术短板,同时在城市增加配套基础设施和就业岗位,提高城乡居民的收入水平;去库存是指盘活农村的闲置资源,去除过剩农产品库存,同时在城市通过基础税制改革降低农民工购房/租房门槛;制度供给是指通过加快完善空心村整治的顶层设计、推进各项制度改革进程,确保空心村整治工作的顺利实施;③ 为服务于空心村综合整治中4项关键技术的落地推进,本文构建了以“人—地—钱—业”为核心的空心村综合整治制度保障体系,以农村转移人口落户制度改革助推农民工的市民化进程,以宅基地有偿退出与转让制度改革盘活农村闲置土地资源、提高农民收入,以空心村整治财税制度改革确保整治资金落实到位,以就业安置与福利制度改革保障村庄整治实施后城乡居民的各项基本权益均等化;④ 基于梳理提炼,将城镇化背景下农村“人地宅”关系的演进历程划分为7个阶段,探讨了供给侧结构性改革对于空心村综合整治与农村新型“人地宅”关系构建的重要意义。4.2 讨论
农村空心化现象是中国在快速城镇化背景下,由城乡二元体制所引发的特殊乡村地域系统演化特征,其形成与演变既受中国基本国情与发展模式的影响,也具有一定的普遍性规律。与中国情况类似,国外在解决农村空心化问题、推进村庄整治过程中同样重视以土地管理创新、规划建设配套、资金技术保障和城乡居民安置等为主体的要素与制度供给。例如,英国1947年颁布的《城乡规划法案》明确了二战后乡村规划建设的核心理念,避免了本国乡村的无序发展;德国施行的乡村土地整理则将保护古建、配套设施、改善交通、更新旧宅等纳入工作内容,有效提升了乡村品质;日本自1970年以来每十年制定一部《过疏地区措置法》,通过市町村合并运动和各类扶持政策的落实,改善村庄面貌、增加发展活力[24]。上述各国的成功经验,尤其是具体实践措施,值得在当前中国的空心村整治工作中学习借鉴。The authors have declared that no competing interests exist.
参考文献 原文顺序
文献年度倒序
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被引期刊影响因子
| [1] | 改革重点,供给侧结构性改革的总体方向 2015年11月,习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调,要着力加强供给侧结构性改革,引发各界高度关注,被认为是高层经济思路上的重大变化. 结构性改革这个词,国人对此并不陌生.2008年国际金融危机以后,国内外对于结构性改革的探讨盛极一时,不仅新兴经济体需要进行若干结构性改革,而且美国、欧洲、日本这样的发达国家也需要进行结构性改革,世界银行、国际货币基金组织等也应当进行结构性改革. 改革重点,供给侧结构性改革的总体方向 2015年11月,习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调,要着力加强供给侧结构性改革,引发各界高度关注,被认为是高层经济思路上的重大变化. 结构性改革这个词,国人对此并不陌生.2008年国际金融危机以后,国内外对于结构性改革的探讨盛极一时,不仅新兴经济体需要进行若干结构性改革,而且美国、欧洲、日本这样的发达国家也需要进行结构性改革,世界银行、国际货币基金组织等也应当进行结构性改革. |
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| [3] | 推进供给侧结构性改革，是以习总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，集中*党和*guo人民智慧，从理论到实践不断探索的结晶。这是大势所趋、形势使然，是正确认识经济形势后选择的经济治理药方，也是问题倒逼、必经关口，是解决中长期经济问题的根本之道。去年底召开的中央经济工作会议，对“十三五”开局之年的经济工作进行了*面部署，强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。如何认真学习、深刻领会、正确贯彻中央经济工作会议精神，围绕推进供给侧结构性改革这条主线，做好新一年经济工作？近日，专家接受本报专访，对“供给侧结构性改革”作了解读和阐释。《人民日报》在*一版和第二版进行了刊登，以便于广大读者深化对供给侧结构性改革的认识。 推进供给侧结构性改革，是以习总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，集中*党和*guo人民智慧，从理论到实践不断探索的结晶。这是大势所趋、形势使然，是正确认识经济形势后选择的经济治理药方，也是问题倒逼、必经关口，是解决中长期经济问题的根本之道。去年底召开的中央经济工作会议，对“十三五”开局之年的经济工作进行了*面部署，强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。如何认真学习、深刻领会、正确贯彻中央经济工作会议精神，围绕推进供给侧结构性改革这条主线，做好新一年经济工作？近日，专家接受本报专访，对“供给侧结构性改革”作了解读和阐释。《人民日报》在*一版和第二版进行了刊登，以便于广大读者深化对供给侧结构性改革的认识。 |
| [4] | , 正一、总体要求(一)指导思 想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神,认翰落实党中央、国务院的决策部署,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕全面建成小康神计人认翰、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布 局,不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度,加快农业发展方式转变,健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制,着力 正一、总体要求(一)指导思 想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神,认翰落实党中央、国务院的决策部署,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕全面建成小康神计人认翰、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布 局,不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度,加快农业发展方式转变,健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制,着力 |
| [5] | <p>农村空心化是城乡转型发展进程中乡村地域系统演化的一种特殊形态。研究农村空心化是乡村地理学的天然职能，具有独特的学科优势。地理学研究农村空心化问题，主要着眼于乡村地域系统综合性、动态性和区域性视角，侧重梳理并规范农村空心化现象描述与空间模式构建、形成机理与动力机制、空心化效应与响应机制、整治潜力类型与优化调控等农村空心化命题研究；提炼并发展空心村演进的生命周期、代际演替空间型式、农村空心化动力学机制和农村空心化调控“三整合”等基础理论；结合农村聚落空间格局和聚落演进的影响要素分析，提出我国农村空心化调控的重点与研究主题；基于山东禹城市典型案例分析，探讨了禹城市空心化村庄整治的基本准则、发展理念与规划方案。通过实施空心村整治示范工程，重点研究空心化村庄整治引领新农村建设、耕地红线保障和城乡土地统筹配置“三位一体”目标的机制、政策与模式。</p> . <p>农村空心化是城乡转型发展进程中乡村地域系统演化的一种特殊形态。研究农村空心化是乡村地理学的天然职能，具有独特的学科优势。地理学研究农村空心化问题，主要着眼于乡村地域系统综合性、动态性和区域性视角，侧重梳理并规范农村空心化现象描述与空间模式构建、形成机理与动力机制、空心化效应与响应机制、整治潜力类型与优化调控等农村空心化命题研究；提炼并发展空心村演进的生命周期、代际演替空间型式、农村空心化动力学机制和农村空心化调控“三整合”等基础理论；结合农村聚落空间格局和聚落演进的影响要素分析，提出我国农村空心化调控的重点与研究主题；基于山东禹城市典型案例分析，探讨了禹城市空心化村庄整治的基本准则、发展理念与规划方案。通过实施空心村整治示范工程，重点研究空心化村庄整治引领新农村建设、耕地红线保障和城乡土地统筹配置“三位一体”目标的机制、政策与模式。</p> |
| [6] | 随着城镇化进程加快,广大农村地区出现了以土地资源粗放利用、人口过疏化、经济发展动力不足为主要特征的农村空心化现象。论文基于农村土地利用、社会经济发展数据,采用子系统综合评价与层次逐级判断组合研究方法,综合评价了中国县域尺度的农村空心化程度,并进行了地域分区。研究表明:中国农村空心化地域分异特征明显,高值区集中于北方边境和东部沿海发达县域,两湖平原、中部传统农区空心化也较为突出;低值区集中在南疆地区、青藏高原、西南山区等落后山区。按照土地、人口、经济子系统的交互特征,可将全国划分为新疆经济平稳发展型空心化中低值区等10个农村空心化大区,以及北疆农村空心化出现区等47个亚区。研究结果可为有序、分区、分类推进中国农村空心化整治提供科学支撑。 . 随着城镇化进程加快,广大农村地区出现了以土地资源粗放利用、人口过疏化、经济发展动力不足为主要特征的农村空心化现象。论文基于农村土地利用、社会经济发展数据,采用子系统综合评价与层次逐级判断组合研究方法,综合评价了中国县域尺度的农村空心化程度,并进行了地域分区。研究表明:中国农村空心化地域分异特征明显,高值区集中于北方边境和东部沿海发达县域,两湖平原、中部传统农区空心化也较为突出;低值区集中在南疆地区、青藏高原、西南山区等落后山区。按照土地、人口、经济子系统的交互特征,可将全国划分为新疆经济平稳发展型空心化中低值区等10个农村空心化大区,以及北疆农村空心化出现区等47个亚区。研究结果可为有序、分区、分类推进中国农村空心化整治提供科学支撑。 |
| [7] | 城市和农村是两种主要的人类居住群落。在中国城市化迅速发展的进程中,广大农村却出现了日益严重的空心化问题。以山东省新泰市北公村为例,通过广泛的问卷调查和实地调研,总结了村落空心化发展的三个阶段,阐明了村落向心力与离心力失衡、经济发展迅速和观念意识落后、新房建设加速和规划管理薄弱等三大矛盾是村落空心化的内在机制,针对村落空心化对耕地资源、小康社会建设以及农村人居环境等带来的不利影响,站在科学发展观的角度,从管理、规划、基础设施建设等方面提出相应的对策措施。 . 城市和农村是两种主要的人类居住群落。在中国城市化迅速发展的进程中,广大农村却出现了日益严重的空心化问题。以山东省新泰市北公村为例,通过广泛的问卷调查和实地调研,总结了村落空心化发展的三个阶段,阐明了村落向心力与离心力失衡、经济发展迅速和观念意识落后、新房建设加速和规划管理薄弱等三大矛盾是村落空心化的内在机制,针对村落空心化对耕地资源、小康社会建设以及农村人居环境等带来的不利影响,站在科学发展观的角度,从管理、规划、基础设施建设等方面提出相应的对策措施。 |
| [8] | 以江苏省为例 ,通过对空心村的概念、形式、特点、发展过程、地区分异以及影响和发展趋势的分析 ,指出非农化的发展、规划与管理的落后、原有村庄的格局以及低效的土地产出是其产生的主要原因 ,并对不同的地区分别提出了促进人口城市化、加强村庄内涵发展以及适时撤村并点的整治对策 . 以江苏省为例 ,通过对空心村的概念、形式、特点、发展过程、地区分异以及影响和发展趋势的分析 ,指出非农化的发展、规划与管理的落后、原有村庄的格局以及低效的土地产出是其产生的主要原因 ,并对不同的地区分别提出了促进人口城市化、加强村庄内涵发展以及适时撤村并点的整治对策 |
| [9] | . 随着我国农村经济的发展,农民收入的提高,农村住宅的空间布局以及村内不同年龄层次的居民的空间布局都发生了很大变化,出现了大量的“空心村”,给农村经济发展带来很大影响。本文分析了“空心村”的形成原因及其对农村经济的长远发展和农民生活质量的影响,并提出一些切实可行的解决对策,希望能为全面整治“空心村”,整理农村土地和科学规划农村住宅,以及解决“三农”问题提供一些帮助。 . 随着我国农村经济的发展,农民收入的提高,农村住宅的空间布局以及村内不同年龄层次的居民的空间布局都发生了很大变化,出现了大量的“空心村”,给农村经济发展带来很大影响。本文分析了“空心村”的形成原因及其对农村经济的长远发展和农民生活质量的影响,并提出一些切实可行的解决对策,希望能为全面整治“空心村”,整理农村土地和科学规划农村住宅,以及解决“三农”问题提供一些帮助。 |
| [10] | <p>改革开放以来,中国快速城镇化和人口非农化,在促进农民就业和增收的同时,加快了农村空心化发展,致使空心村问题日趋严峻。本文通过梳理国内农村空心化的研究进展,简要分析了相关研究的主要特点与不足,探讨了今后针对农村空心化与空心村问题的创新研究领域和方向。在国家坚守18亿亩耕地红线、推进社会主义新农村建设和促进城乡统筹发展的时代背景下,系统分析空心化村庄用地结构与潜力、类型及演进规律,深入研究农村空心化情景模拟与调控、空心村整治规划示范与配套政策,以及空心化村庄整治与管理决策支持系统等,既是推进乡村地域系统的理论创新和深化实证研究的需要,也是面向国家战略需求提供科技决策服务的需要。</p> . <p>改革开放以来,中国快速城镇化和人口非农化,在促进农民就业和增收的同时,加快了农村空心化发展,致使空心村问题日趋严峻。本文通过梳理国内农村空心化的研究进展,简要分析了相关研究的主要特点与不足,探讨了今后针对农村空心化与空心村问题的创新研究领域和方向。在国家坚守18亿亩耕地红线、推进社会主义新农村建设和促进城乡统筹发展的时代背景下,系统分析空心化村庄用地结构与潜力、类型及演进规律,深入研究农村空心化情景模拟与调控、空心村整治规划示范与配套政策,以及空心化村庄整治与管理决策支持系统等,既是推进乡村地域系统的理论创新和深化实证研究的需要,也是面向国家战略需求提供科技决策服务的需要。</p> |
| [11] | <p>影响空心村形成演化的因素主要涉及经济、自然、社会文化及制度与管理四个方面。基于区域经济社会与自然条件的差异性决定差异化的空心村类型这一原理，划分了空心村演化类型及类型区域。重点揭示了城乡结合部和平原农区空心化村庄发展演化的阶段特征。城乡结合部典型空心化村庄会在原址上完整演绎着实心化、亚空心化、空心化和再实心化等四个阶段；平原农区的空心村主要包括外出务工型集中高度空心化、外出务工型分散高度空心化、农业主导型集中低度空心化、农业主导型集中高度空心化等四种类型。一般状态下空心化村庄发展演化所表现出来的阶段性，大致与经济社会发展的时段特点相对应。最后，结合高分辨率航片(0.25m)和入户调查数据，基于平原农区村庄空心化演化的案例研究，剖析了农村空心化演化的动力机制。</p> . <p>影响空心村形成演化的因素主要涉及经济、自然、社会文化及制度与管理四个方面。基于区域经济社会与自然条件的差异性决定差异化的空心村类型这一原理，划分了空心村演化类型及类型区域。重点揭示了城乡结合部和平原农区空心化村庄发展演化的阶段特征。城乡结合部典型空心化村庄会在原址上完整演绎着实心化、亚空心化、空心化和再实心化等四个阶段；平原农区的空心村主要包括外出务工型集中高度空心化、外出务工型分散高度空心化、农业主导型集中低度空心化、农业主导型集中高度空心化等四种类型。一般状态下空心化村庄发展演化所表现出来的阶段性，大致与经济社会发展的时段特点相对应。最后，结合高分辨率航片(0.25m)和入户调查数据，基于平原农区村庄空心化演化的案例研究，剖析了农村空心化演化的动力机制。</p> |
| [12] | <p>空心村是农村经济社会转型发展期出现的一种乡村地域系统退化性演变的结果，造成了农村土地资源的浪费和低效利用，严重阻碍了农村经济社会的可持续发展。深入推进空心村现状调查、潜力评价和整治模式研究，对优化城乡土地资源配置、促进新农村建设具有十分重要的意义。以地处黄淮海平原的山东省禹城市为例，基于48 个典型村庄、401 份农村空心化与空心村整治意愿的农户问卷调查，重点开展了空心村整治模式的实证研究。结果表明，研究区村庄普遍存在村庄规模小、布局散，宅基地闲置多，村庄建设规划缺乏，公共服务设施短缺等问题；农民对空心村整治的意愿强烈，87.0%的农户对推进空心村整治与中心村建设表示愿意和非常愿意；围绕构建新型城乡关系和推动农村空间重构、资源整合、集约用地的指导思想，将国家战略同农民意愿有机结合，提出了城镇化引领型、中心村整合型和村内集约型等空心村综合整治模式。</p> . <p>空心村是农村经济社会转型发展期出现的一种乡村地域系统退化性演变的结果，造成了农村土地资源的浪费和低效利用，严重阻碍了农村经济社会的可持续发展。深入推进空心村现状调查、潜力评价和整治模式研究，对优化城乡土地资源配置、促进新农村建设具有十分重要的意义。以地处黄淮海平原的山东省禹城市为例，基于48 个典型村庄、401 份农村空心化与空心村整治意愿的农户问卷调查，重点开展了空心村整治模式的实证研究。结果表明，研究区村庄普遍存在村庄规模小、布局散，宅基地闲置多，村庄建设规划缺乏，公共服务设施短缺等问题；农民对空心村整治的意愿强烈，87.0%的农户对推进空心村整治与中心村建设表示愿意和非常愿意；围绕构建新型城乡关系和推动农村空间重构、资源整合、集约用地的指导思想，将国家战略同农民意愿有机结合，提出了城镇化引领型、中心村整合型和村内集约型等空心村综合整治模式。</p> |
| [13] | <p>The implementation of new type industrialization and urbanization and agricultural modernization strategies lacks of a major hand grip and spatial supporting platform,due to long-term existed "dual-track" structure of rural-urban development in China as well as unstable rural development institution and mechanism. It is necessary to restructure rural production,living and ecological space by carrying out land consolidation,so as to establish a new platform for building new countryside and realizing urban-rural integration development in China. This paper develops the concept and connotation of rural spatial restructuring. Basing on the effects analysis of industrialization and urbanization on rural production,living and ecological space,the mechanism of pushing forward rural spatial restructuring by carrying out land consolidation is probed. A conceptualization of the models of rural production,living and ecological spatial restructuring is analyzed combining with agricultural land consolidation,hollowed villages consolidation and industrial and mining land consolidation. Finally,the author argues that a "bottom-up" restructuring strategy accompanied by a few "top-down" elements is helpful for smoothly pushing forward rural spatial restructuring in China. In addition,the optimization and restructuring of rural production,living and ecological space will rely on the innovations of regional engineering technology,policy and mechanism,and mode of rural land consolidation,and more attentions should be paid to rural space,the foundation base and platform for realizing urban-rural integration development.</p> |
| [14] | <p>新时期中国农村土地整治，已由单纯的学术性研究逐渐上升为拉动内需、推动新农村建设、实现统筹城乡发展战略的重大举措。开展空心村用地整治潜力的调查与评价是实行空心村整治的重要前提和基础。以山东省禹城市徐集等13 个典型村为例，综合集成地理学、信息科学、土地科学等多学科的优势与技术手段，深入开展了典型空心村选取、村庄尺度土地利用现状分类体系构建、宅基地利用属性调查表设计、高分辨率遥感影像(分辨率0.25 m) 使用与解译、空心村整治潜力类型及其测算方法等研究，逐层递进地构建了空心村用地潜力调查与评价的成套技术方法。实现了对传统土地利用研究的有益创新，有据可依，步骤清晰，成果明确，简单易行，空心村用地潜力调查与评价结果符合山东省禹城市的实际状况，取得了良好应用效果。研究成果可为开展我国空心村土地综合整治潜力的调查与评价提供技术方法支持。</p> . <p>新时期中国农村土地整治，已由单纯的学术性研究逐渐上升为拉动内需、推动新农村建设、实现统筹城乡发展战略的重大举措。开展空心村用地整治潜力的调查与评价是实行空心村整治的重要前提和基础。以山东省禹城市徐集等13 个典型村为例，综合集成地理学、信息科学、土地科学等多学科的优势与技术手段，深入开展了典型空心村选取、村庄尺度土地利用现状分类体系构建、宅基地利用属性调查表设计、高分辨率遥感影像(分辨率0.25 m) 使用与解译、空心村整治潜力类型及其测算方法等研究，逐层递进地构建了空心村用地潜力调查与评价的成套技术方法。实现了对传统土地利用研究的有益创新，有据可依，步骤清晰，成果明确，简单易行，空心村用地潜力调查与评价结果符合山东省禹城市的实际状况，取得了良好应用效果。研究成果可为开展我国空心村土地综合整治潜力的调查与评价提供技术方法支持。</p> |
| [15] | <p>开展空心村整治是中国现代化建设中破解土地供需矛盾, 推进新农村建设, 促进城乡协调发展的重大战略。空心村整治必须以农户的广泛参与为基础, 农户意愿是决定空心村整治成败的根本因素。以山东省禹城市为案例区, 基于高分辨率航空影像和农户抽样调查数据, 定量分析了空心村整治的农户意愿及其影响因素。抽样调查显示:27.1%农户无条件赞成空心村整治, 59.9%农户表示依政府补偿而定, 7.1%农户不赞成, 5.9%持无所谓态度。农户空心村整治意愿影响因素的Logistic 回归分析表明, 农户意愿选择与户主的年龄、家庭子女情况、家庭收入构成、房屋建设年限、房屋建设面积、居住区位、承包耕地面积及村庄空废宅基地比例显著相关。农户的家庭特征是农户意愿选择考虑最多的因素;除农户户主年龄之外, 户主自身的其他特征对意愿选择影响不显著;空心化程度越严重的村庄, 农户赞成整治的可能性越大, 而其他村庄环境因素影响不显著。传统农区空心村整治, 应建立区域土地统筹配置机制, 显化传统农区农村土地价值, 减轻空心村整治给农户带来的经济负担;完善农户家庭利益保障机制, 最大限度保护农户合法利益, 消除农户的后顾之忧;制定空心村整治中长期规划, 充分尊重农户意愿, 分片区有序推进空心村整治。</p> . <p>开展空心村整治是中国现代化建设中破解土地供需矛盾, 推进新农村建设, 促进城乡协调发展的重大战略。空心村整治必须以农户的广泛参与为基础, 农户意愿是决定空心村整治成败的根本因素。以山东省禹城市为案例区, 基于高分辨率航空影像和农户抽样调查数据, 定量分析了空心村整治的农户意愿及其影响因素。抽样调查显示:27.1%农户无条件赞成空心村整治, 59.9%农户表示依政府补偿而定, 7.1%农户不赞成, 5.9%持无所谓态度。农户空心村整治意愿影响因素的Logistic 回归分析表明, 农户意愿选择与户主的年龄、家庭子女情况、家庭收入构成、房屋建设年限、房屋建设面积、居住区位、承包耕地面积及村庄空废宅基地比例显著相关。农户的家庭特征是农户意愿选择考虑最多的因素;除农户户主年龄之外, 户主自身的其他特征对意愿选择影响不显著;空心化程度越严重的村庄, 农户赞成整治的可能性越大, 而其他村庄环境因素影响不显著。传统农区空心村整治, 应建立区域土地统筹配置机制, 显化传统农区农村土地价值, 减轻空心村整治给农户带来的经济负担;完善农户家庭利益保障机制, 最大限度保护农户合法利益, 消除农户的后顾之忧;制定空心村整治中长期规划, 充分尊重农户意愿, 分片区有序推进空心村整治。</p> |
| [16] | 目前,中国新型工业化、城镇化和农业现代化的推进仍缺乏重要抓手和空间支撑平台,严重影响了城乡一体化发展进程。亟需通过开展农村土地综合整治,重构乡村生产、生活和生态空间,为推进新农村建设和城乡一体化发展搭建新平台。本文在界定了乡村空间重构,即在快速工业化和城镇化进程中,伴随乡村内生发展需求和外源驱动力综合作用下导致的农村地区社会经济结构重新塑造,乡村地域上生产空间、生活空间和生态空间的优化调整乃至根本性变革的过程,及其产业发展集聚、农民居住集中和资源利用集约3 个方面内涵的基础上,分析了工业化和城镇化进程对乡村生产、生活和生态空间的影响;探讨了乡村空间重构的土地整治类型及助推机制;结合农用地整治、"空心村"整治和工矿用地整治提出了乡村生产、生活和生态空间重构的模式与途径,以及依托土地整治的以"自下而上"为主、"自上而下"为辅的乡村空间重构战略。作为城乡一体化发展根基的乡村空间其重要性和基础平台作用应受到足够重视,乡村集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间的优化重构,有赖于区域农村土地整治工程技术、政策机制与模式的创新。 . 目前,中国新型工业化、城镇化和农业现代化的推进仍缺乏重要抓手和空间支撑平台,严重影响了城乡一体化发展进程。亟需通过开展农村土地综合整治,重构乡村生产、生活和生态空间,为推进新农村建设和城乡一体化发展搭建新平台。本文在界定了乡村空间重构,即在快速工业化和城镇化进程中,伴随乡村内生发展需求和外源驱动力综合作用下导致的农村地区社会经济结构重新塑造,乡村地域上生产空间、生活空间和生态空间的优化调整乃至根本性变革的过程,及其产业发展集聚、农民居住集中和资源利用集约3 个方面内涵的基础上,分析了工业化和城镇化进程对乡村生产、生活和生态空间的影响;探讨了乡村空间重构的土地整治类型及助推机制;结合农用地整治、"空心村"整治和工矿用地整治提出了乡村生产、生活和生态空间重构的模式与途径,以及依托土地整治的以"自下而上"为主、"自上而下"为辅的乡村空间重构战略。作为城乡一体化发展根基的乡村空间其重要性和基础平台作用应受到足够重视,乡村集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间的优化重构,有赖于区域农村土地整治工程技术、政策机制与模式的创新。 |
| [17] | 伴随快速城镇化,乡村地域正经历着经济社会发展方式转变为主导的 人文过程,前瞻性地研究乡村转型发展过程格局、演进机理及空间优化重组研究意义重大.本文系统梳理乡村发展转型内涵、过程格局、驱动机制、类型模式、乡村 空间重构、农村发展理论及农村空心化等系列成果研究进展,并进行简要研究评述.在此基础上,对中国乡村发展转型与重构的研究核心内容和逻辑主线加以凝练总 结.未来乡村发展转型与重构研究应以人地关系地域系统理论为指导,以揭示不同地域类型区的乡村转型发展过程及演进机制为核心,以建构乡村空间优化重组理论 和探究模式途径为目标,综合集成遥感与GIS、抽样调查和模型方法,重点研究不同典型地域的乡村转型发展的多尺度过程规律、地域类型、动力机制,深化乡村 空间体系演化规律和优化重组的内外机制,及乡村社会文化网络、技术制度转型重组等方面的研究,进行乡村多维空间重组的情景模拟.结合典型案例实证研究,解 构乡村多维空间重构理论与模式的成长机制与区域主导地理要素;比较分析典型模式的演化过程和要素互馈作用机制;探寻推进乡村良性转型发展及空间优化重组的 地域模式和科学途径. . 伴随快速城镇化,乡村地域正经历着经济社会发展方式转变为主导的 人文过程,前瞻性地研究乡村转型发展过程格局、演进机理及空间优化重组研究意义重大.本文系统梳理乡村发展转型内涵、过程格局、驱动机制、类型模式、乡村 空间重构、农村发展理论及农村空心化等系列成果研究进展,并进行简要研究评述.在此基础上,对中国乡村发展转型与重构的研究核心内容和逻辑主线加以凝练总 结.未来乡村发展转型与重构研究应以人地关系地域系统理论为指导,以揭示不同地域类型区的乡村转型发展过程及演进机制为核心,以建构乡村空间优化重组理论 和探究模式途径为目标,综合集成遥感与GIS、抽样调查和模型方法,重点研究不同典型地域的乡村转型发展的多尺度过程规律、地域类型、动力机制,深化乡村 空间体系演化规律和优化重组的内外机制,及乡村社会文化网络、技术制度转型重组等方面的研究,进行乡村多维空间重组的情景模拟.结合典型案例实证研究,解 构乡村多维空间重构理论与模式的成长机制与区域主导地理要素;比较分析典型模式的演化过程和要素互馈作用机制;探寻推进乡村良性转型发展及空间优化重组的 地域模式和科学途径. |
| [18] | 村域是中国农村社会经济活动的基本单元,开展村域发展综合研究具有重要的理论和实践价值。本文基于对黄淮海平原3 个典型县区内5 个代表性村域在过去30 年的发展历程及影响因素的系统考察,探讨传统农区农业型村域转型发展的过程特征与内在机理。研究发现:① 在经济基础、人力资本和社会资本等内源性影响因素以及制度安排、市场需求和专业技术等外源性影响因素的综合作用下,案例村域大致经历了缓慢发展、逐渐起步、转型发展3 个阶段。② 案例村域转型发展过程的共性特征包括:重视民众参与;以能人为关键主体,着力实现内发动力与外发动力的统筹协调;日益重视抢占产业价值链的高附加值环节;创新是村域发展的力量源泉;战略、规划及行动力是村域发展的重要支撑;村域发展是一个自组织、网络化的动态过程。③ 其内在机理可归纳为:村民是村域发展的主体,能人是村域发展的核心因素,能人基于对村域自身资源禀赋、发展意愿、市场供需、政策导向、外域经验的洞察,着力激发内部动力、整合外部动力,共同构建协作组织、开展学习创新、制定发展战略、发展社会分工、参与市场竞争,切实推进村域自然—生态结构、技术—经济结构、制度—社会结构的优化,进而促进村域转型发展。在工业化、城镇化快速推进的新时期,为加速传统农区的村域转型发展和城乡一体化,应注重村域生产体系和城镇生产体系的要素融通、信息互享、产业融合、功能互补。 . 村域是中国农村社会经济活动的基本单元,开展村域发展综合研究具有重要的理论和实践价值。本文基于对黄淮海平原3 个典型县区内5 个代表性村域在过去30 年的发展历程及影响因素的系统考察,探讨传统农区农业型村域转型发展的过程特征与内在机理。研究发现:① 在经济基础、人力资本和社会资本等内源性影响因素以及制度安排、市场需求和专业技术等外源性影响因素的综合作用下,案例村域大致经历了缓慢发展、逐渐起步、转型发展3 个阶段。② 案例村域转型发展过程的共性特征包括:重视民众参与;以能人为关键主体,着力实现内发动力与外发动力的统筹协调;日益重视抢占产业价值链的高附加值环节;创新是村域发展的力量源泉;战略、规划及行动力是村域发展的重要支撑;村域发展是一个自组织、网络化的动态过程。③ 其内在机理可归纳为:村民是村域发展的主体,能人是村域发展的核心因素,能人基于对村域自身资源禀赋、发展意愿、市场供需、政策导向、外域经验的洞察,着力激发内部动力、整合外部动力,共同构建协作组织、开展学习创新、制定发展战略、发展社会分工、参与市场竞争,切实推进村域自然—生态结构、技术—经济结构、制度—社会结构的优化,进而促进村域转型发展。在工业化、城镇化快速推进的新时期,为加速传统农区的村域转型发展和城乡一体化,应注重村域生产体系和城镇生产体系的要素融通、信息互享、产业融合、功能互补。 |
| [19] | . 我国耕地资源潜力重在空心村土地整治 长期以来,快速工业化和城镇化进程背景下巨大的人地矛盾压力,使得大规模边际土地被开发成耕地.边际土地主要分布在生态环境脆弱地区,如黄土高原丘陵沟壑地区、内蒙古及长城沿线区、东北北部临界适宜区等.然后,这些地区耕地后备资源开发已经达到极限,继续开垦的生态与环境风险巨大.我们通过典型区域抽样调查以及统计数据分析,发现我国农村土地整治的潜力巨大.山东省禹城市典型调研表明,村庄土地整治潜力在46％-54％,可净增耕地13％-15％. . 我国耕地资源潜力重在空心村土地整治 长期以来,快速工业化和城镇化进程背景下巨大的人地矛盾压力,使得大规模边际土地被开发成耕地.边际土地主要分布在生态环境脆弱地区,如黄土高原丘陵沟壑地区、内蒙古及长城沿线区、东北北部临界适宜区等.然后,这些地区耕地后备资源开发已经达到极限,继续开垦的生态与环境风险巨大.我们通过典型区域抽样调查以及统计数据分析,发现我国农村土地整治的潜力巨大.山东省禹城市典型调研表明,村庄土地整治潜力在46％-54％,可净增耕地13％-15％. |
| [20] | 1．核心目标是做“加法”。供给侧结构性改革。其核心目标就是转变以往以投资需求为核心的经济增长方式。所谓“加法”，即优化供给结构、提高有效供给能力，同时增加有效投资，积极探索各种类型的PPP模式，做好重大基础设施的高效投资，加快提高户籍人口城镇化率，扩大消费需求。做到更为动态的“供需平衡”。 . 1．核心目标是做“加法”。供给侧结构性改革。其核心目标就是转变以往以投资需求为核心的经济增长方式。所谓“加法”，即优化供给结构、提高有效供给能力，同时增加有效投资，积极探索各种类型的PPP模式，做好重大基础设施的高效投资，加快提高户籍人口城镇化率，扩大消费需求。做到更为动态的“供需平衡”。 |
| [21] | <p>快速工业化、城镇化进程中,中国土地资源开发、利用与管理领域面临的问题日益突出,现有的土地资源学科知识积累、研究取向、技术手段,难以为破解重大现实问题提供有效支撑,加强土地资源工程研究与实践势在必行。论文提出了土地资源工程研究的主要目标与内容,开展了典型案例工程的实证分析,探讨了土地资源工程研究的地域模式及其作用。研究认为,土地资源工程是指对可供农林牧业或其他各业利用的土地资源进行调查评价、规划设计、开发整治、保护利用的综合性技术及其集成应用,通常包括土地资源的调查、评价、规划、设计、开发、整治、保护、利用等相关工程技术。新时期发展中国土地资源工程学,应注重土地资源工程的理论体系、区域诊断、技术方法、规范标准、运行模式、绩效评估、体制机制的综合研究,尤其针对当前土地资源的地域性、稀缺性、退化性、低效性问题,亟需加强多学科交叉与综合集成,强调公众参与、充分吸收地方化知识,研制面向区域、对象与问题的土地资源工程关键技术,探索构建多主体参与的行动者网络,全面创新有效推进土地资源工程发展的体制机制。</p> . <p>快速工业化、城镇化进程中,中国土地资源开发、利用与管理领域面临的问题日益突出,现有的土地资源学科知识积累、研究取向、技术手段,难以为破解重大现实问题提供有效支撑,加强土地资源工程研究与实践势在必行。论文提出了土地资源工程研究的主要目标与内容,开展了典型案例工程的实证分析,探讨了土地资源工程研究的地域模式及其作用。研究认为,土地资源工程是指对可供农林牧业或其他各业利用的土地资源进行调查评价、规划设计、开发整治、保护利用的综合性技术及其集成应用,通常包括土地资源的调查、评价、规划、设计、开发、整治、保护、利用等相关工程技术。新时期发展中国土地资源工程学,应注重土地资源工程的理论体系、区域诊断、技术方法、规范标准、运行模式、绩效评估、体制机制的综合研究,尤其针对当前土地资源的地域性、稀缺性、退化性、低效性问题,亟需加强多学科交叉与综合集成,强调公众参与、充分吸收地方化知识,研制面向区域、对象与问题的土地资源工程关键技术,探索构建多主体参与的行动者网络,全面创新有效推进土地资源工程发展的体制机制。</p> |
| [22] | . 在当前统筹城乡发展的大背景下，全国各地通过加大农村宅基地流转、置换、复垦等方式探索农村 宅基地的退出与补偿机制，在实践中创新出各种不同的“模式”范例。这些实践经验为将来的土地制度创新做了很好的铺垫。本文对当前各地宅基地退出与补偿典型 模式进行了梳理与评价，以期为农村宅基地制度的研究和创新提供参考和借鉴。 . 在当前统筹城乡发展的大背景下，全国各地通过加大农村宅基地流转、置换、复垦等方式探索农村 宅基地的退出与补偿机制，在实践中创新出各种不同的“模式”范例。这些实践经验为将来的土地制度创新做了很好的铺垫。本文对当前各地宅基地退出与补偿典型 模式进行了梳理与评价，以期为农村宅基地制度的研究和创新提供参考和借鉴。 |
| [23] | PPP(Public Private Partnership)模式在中国基础设施、公用事业等领域的投资与建设发挥越来越重要的作用,有必要对其相关领域的研究进行梳理以更好地指导实践。通过两阶段法分析PPP在中国的研究发展与趋势:整理国家自然科学基金自成立以来所有支持PPP相关研究的项目,对项目的年度数量、支持金额、研究范围等进行时序分析,将PPP在中国的发展划分为3个阶段并总结各阶段的特点;通过整理各基金项目负责人及申请单位信息,以及代表PPP在中国研究趋势的论文,建立并采用P-P-P(Project-Partnership-Process)维度分类法将研究内容从3个维度进行了研究趋势的总结与分析,为PPP模式在中国今后的研究与实践提供一定参考。 . PPP(Public Private Partnership)模式在中国基础设施、公用事业等领域的投资与建设发挥越来越重要的作用,有必要对其相关领域的研究进行梳理以更好地指导实践。通过两阶段法分析PPP在中国的研究发展与趋势:整理国家自然科学基金自成立以来所有支持PPP相关研究的项目,对项目的年度数量、支持金额、研究范围等进行时序分析,将PPP在中国的发展划分为3个阶段并总结各阶段的特点;通过整理各基金项目负责人及申请单位信息,以及代表PPP在中国研究趋势的论文,建立并采用P-P-P(Project-Partnership-Process)维度分类法将研究内容从3个维度进行了研究趋势的总结与分析,为PPP模式在中国今后的研究与实践提供一定参考。 |
| [24] | 《中国乡村发展研究报告：农村空心化及其整治策略》是在开展农村基层调研、农户问卷调查和团队集体研讨的基础上，应用地理学与资源科学基础理论和方法，研究分析中国城乡转型期乡村地域系统演进中农村空心化过程、主要成因、地域类型、整治潜力与政策策略的综合报告。主要内容包括农村空心化问题剖析、农村空心化内涵与科学诠释、农村人口与居民点用地时空格局分析、农村空心化主导类型及演进机制探究、典型区空心村调查及整治潜力测算、中国农村空心化格局与潜力综合评估、中国空心村整治主导模式与典型实践、中国空心村整治目标与策略、深入开展空心村整治的政策与建议。整体报告贯穿了“现实问题-理论分析-战略思考”的研究思路，突出了农村空心化及其科学整治的系统性、前瞻性与战略性。资料翔实、层次清晰、观点鲜明、分析透彻。可为科学推进新农村建设实践和统筹城乡发展决策提供参考依据。 《中国乡村发展研究报告：农村空心化及其整治策略》是在开展农村基层调研、农户问卷调查和团队集体研讨的基础上，应用地理学与资源科学基础理论和方法，研究分析中国城乡转型期乡村地域系统演进中农村空心化过程、主要成因、地域类型、整治潜力与政策策略的综合报告。主要内容包括农村空心化问题剖析、农村空心化内涵与科学诠释、农村人口与居民点用地时空格局分析、农村空心化主导类型及演进机制探究、典型区空心村调查及整治潜力测算、中国农村空心化格局与潜力综合评估、中国空心村整治主导模式与典型实践、中国空心村整治目标与策略、深入开展空心村整治的政策与建议。整体报告贯穿了“现实问题-理论分析-战略思考”的研究思路，突出了农村空心化及其科学整治的系统性、前瞻性与战略性。资料翔实、层次清晰、观点鲜明、分析透彻。可为科学推进新农村建设实践和统筹城乡发展决策提供参考依据。 |
