中国人民银行入宪路径分析
Research on the People's Bank of China into Constitution 陈云良; 1:中南大学法学院 2:中南大学法治湖南建设与区域社会治理协同创新中心 摘要(Abstract)：

中央银行通过不断地演变,已经成为制约政府货币扩张的有效力量,世界晚近宪法中纷纷对中央银行的独立性予以规定,使其市场调控力获得合法性。中国人民银行1983年成为真正的中央银行,1995年获得法律上的独立性。但这样一个重要的国家机关却在宪法中找不到根据,其地位经由法律确定之后却被修宪者遗忘,不能不说这是一个重大的宪法缺陷。中国人民银行入宪有两种路径选择,一种是简单地加入到宪法第18条;另一种则是在宪法中明确将其定性为独立机构。

关键词(KeyWords)： 中央银行;;宪法;;国家调节权

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家社科基金项目《转轨经济法:西方范式与中国现实之抉择》(11BFX041)成果

作者(Author): 陈云良;

Email:


参考文献(References)： [1][英]亚当·斯密:《国民财富的性质和原因的研究》(上卷),郭大力,王亚南译,商务印书馆1972年版。[2]《马克思恩格斯全集》第25卷,人民出版社1974年版。[3]李永宁、黄明皓、王晓峰:“从大萧条到大衰退看中央银行职能的转变”,载《西安交通大学学报(社会科学版)》2014年第2期。[4]田野,张晓波:“国家自主性、中央银行独立性与国际货币合作——德国国际货币政策选择的政治逻辑”,载《世界经济与政治》2012年第1期。[5]陈云良、张德峰:“国家调节权的产生及其根源”,载《政法论坛》2008年第3期。[6]张国栋:“刍论三权分立的理论、实践与理论重构——从静态‘权力’到动态政治行动”,载《理论导刊》2013年第1期。[7]陈云良:“国家调节权:第四种权力形态”,载《现代法学》2007年第6期。[8]魏永芬:“当代中央银行运作的新模式:独立性、责任制与透明度”,载《大连海事大学学报(社会科学版)》2009年第2期。[9]刘婉媛:“伯南克能否续写传奇”,载《中国新闻周刊》2005年第41期。[10]薛军:“‘民法—宪法’关系的演变与民法的转型”,载《中国法学》2010年第1期。[11]关雪凌、王晓静:“斯洛文尼亚率先进入欧元区的进程、原因与影响”,载《俄罗斯中亚东欧研究》2007年第3期。[12]葛云松:“法人与行政主体理论的再探讨——以公法人概念为重点”,载《中国法学》2007年第3期。[13]德意志联邦银行编:《德意志联邦银行货币政策》,邵琴、韩明智译,中国金融出版社1995年版。[14]郑戈:“美国财政宪法的诞生”,载《华东政法大学学报》2015年第3期。[15]蒋豪:“美联储的法律性质——‘还原一个真实的美联储’”,载《理论视野》2013年第3期。[16]许崇德:《中华人民共和国宪法史》,福建人民出版社2003年版。[17]朱大旗,胡明:“财政入宪的规范分析”,载《经济法论丛》第25卷,法律出版社2013年版。[18]王新红:“也论国家调节权——兼与陈云良先生商榷”,载《经济法论丛》第20卷,武汉大学出版社2011年版。(1)欧阳小红:“超级央行要来了”,载2016年4月9日《经济观察报》。(2)Amtenbrink Fabian,Central Bank Challenges in the Global Economy,European Yearbook of International Economic Law 2011.Springer Berlin Heidelberg,p.19(2011).(1)对此,卡尔·波兰尼有相反的观点,他认为真正的起点是远途贸易,这是财物之地域性的分布以及因地方之不同而来之社会分工的结果。参见卡尔·波兰尼:《巨变:当代政治与经济的起源》,黄树民译,社会科学文献出版社2013年版,第132页。(2)范方志:“中央银行独立性问题研究”,复旦大学2005年博士学位论文,第33页。(3)Capie.Forrest,The Evolution of Central Banking,No.1534,The World Bank,p.17(1995).(4)李胜兰,贾茜:“中央银行独立性与通货膨胀关系的实证研究”,载《财经科学》2008年第9期。相关研究成果参见:Alesina.A.and L.Summers,Central Bank Independence and Macroeconomics Performance:Some Compara-tive Evidence,Journal of Money Credit and Banking,1995,25;Loungai.P.and Sheets.N.,Central Bank Independence,Inflation and Growth in Transition Economics,E-conomics of Transition,2000,8(3).(5)阙澄宇:“欧洲中央银行体系研究”,东北财经大学2002年博士学位论文,第34页。(1)Friedman.Milton,Should There be an Independent Monetary Authority?{A}in L.B.Yeager(Ed.),In Search of a Monetary Constitution.Oxford:Oxford University Press,pp.155-183(1962).(2)Ricardo.David.Plan for the Establishment of a National Bank.J.Murray,p.282(1824).(1)See Milton Friedman﹠Anna J.Schwartz,Has government any role in money?,in Anna J.Schwartz(ed.),Money in Historical Perspective,University of Chicago Press,pp.297-310(1987).(2)Boettke.P.J.&Smith,D.J(2013a),Federal Reserve Independence:A Centennial Review,GMU Working Paper in Economics,pp.17-33.(3)关于第四种权力理论参见本人“国家调节权:第四种权力形态”,载《现代法学》2007年第6期,此处不再赘述。(4)“智利的货币制度和货币政策”,http://www.pbc.gov.cn/publish/goujisi/729/1125/11258/11258_.html,最后访问日期:2014-07-13。(5)本文所参考的宪法文本皆来自姜士林等主编:《世界宪法全书》,青岛出版社1997年版。(1)Ellen Kennedy,The Bundesbank:Germany’s Central Bank in the International Monetary System,New York:Council of Foreign Relations Press,pp.38-40(1991).(2)Peter H.Loedel,Deutsche Mark Politics:Germany in the European Monetary System,p.57.(1)Alexander Hamilton,Opinion on the Constitutionality of an Act to Establish a Bank(February 23,1791),in Harold C.Syrett ed.,Papersof Alexander Hamilton,Vol.8,Columbia University Press,p.63(1965).(2)范方志:“中央银行独立性研究”,复旦大学博士2005年学位论文,第121页。(1)2013年两会前多名经济学家联名挽留周小川,最终,周小川虽已过退休年龄仍然连任中国人民银行行长。这一事实本身说明有相对独立性的人民银行的改革是成功的,是社会认可的。(2)樊殿华:“央行掌舵者:妥协与坚持”,载2015年8月27日《南方周末》。(1)关于货币宪法理论,参见苗连营、吴乐乐:“为货币发行“立宪”:探寻规制货币发行权的宪法路径”,载《政法论坛》2014年第3期。