在六大领域保障渔业生产安全 近年来，山东省渔业安全生产形势总体稳定。

建标准规范，以质保安。把渔船安全技术标准和规范作为一项基础性工作来抓。一是渔船船型标准化。先后公布了4个水产运销船、45个养殖船、9个远洋渔船标准化船型，设计了4个系列十余种休闲海钓渔船船型。2016年又公布了《海洋捕捞渔船标准化技术要求》，建立了捕捞渔船标准化参数体系。二是渔船安全设施改造标准化。突出渔船液压机绞纲机改造，减少渔民伤残事故发生；突出清洁能源改造，试验安装太阳能发电板，保证渔船照明和通讯用电；突出驾驶室改造，便于驾驶控制与操作。三是渔船检验社会化。农业部渔业船舶检验局在山东省挂牌审图中心，探索图纸审查与审批分离机制；在石岛开展船检体制改革试点，探索渔船技术状况、建造监理第三方检测。四是渔船技术状况评估全面化。在国家开展24米以上渔船安全技术状况评价的基础上，山东率先完成了24米以下海洋渔船的安全技术状况评价工作，全面摸清渔船安全技术状况。


拓渔港功能，依港促安。充分拓展渔港的安全保障功能，探索依港管船、依港保障安全新路子。一是建立四项制度。颁布实施《山东省渔业船舶管理办法》，全面实施渔港认定、经营许可、港章编制、渔港水域作业审批四项制度。自今年起，凡未经渔港认定的港口，一律不得接纳渔船停靠、补给和卸货。二是创新三类依港管船模式。确立了依托村委、渔业合作社、港务公司等组织经营管理渔港模式，确定船港一一对应关系，强化渔港经营主体的安全生产责任，促进渔船由分散管理向集中管理转变。三是开展两大行动。开展渔港经济区活动和病险渔港整治工程，进行基础设施改造和环境整治，提升渔港的安全保障功能和综合服务功能。从2017年开始，计划启动渔港风险评估行动，对全省渔港进行风险等级评估，按照级别进行挂牌集中整治。


擎信息优势，科技兴安。坚持以信息技术为支撑，全面推进“智慧安监”建设。一是抓基础。为全省4.6万余艘海洋渔船全部安装“渔船电子身份标签”。二是抓定位。建立完善CDMA、AIS和北斗卫星“三大网络”，渔船基础信息管理、近海通讯、渔船射频与渔港监控“四大系统”，实现对海洋渔船的渔港动态监管。2016年启动了渔船监控系统升级项目，计划用三年左右的时间，构建起雷达、光电跟踪、渔港视频、AIS联动的海洋渔业综合视频监控系统。三是抓识别。建立了全省渔船射频系统，提高了执法效率。


明责任体系，合力助安。在政府层面，建立完善四级责任体系，落实沿海市渔船监管属地责任制，建立完备市、县、乡、村四级责任体系，明确各级党委政府的领导责任和渔业、公安、工商、经信、交通、外事等部门的监管责任以及村“两委”的协管责任。在行业层面，建立了渔业安全生产集中督查常态化机制的意见，要求领导班子成员每年带队督查渔业安全生产不少于两次。各地建立了渔船安全生产“一县一册”、“网格化、实名制”监管责任清单，明确监管责任。


严执法管理，依法治安。加强渔业安全生产的事前、事中、事后的监督。成立了海事、安监、公安消防等领域50多名专家组成的安全生产专家，采取政府购买服务的方式，参与渔业安全生产隐患排查整治活动。强化海事调查处理，建立健全了省市县三级海事调查机构，成立了52处事故调查机构和35个专家委员会，完善海事事故调查流程、专家咨询、结案审查等管理制度。强化安全监管执法，扎实开展渔业安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动，强化商渔船防碰撞警示教育，严查渔船超航区、超抗风等级、违反安全操作规程违章作业行为，保持打非治违和隐患整治的高压态势。











(中国渔业报 供稿)

2017-02-28