渔船安全国际规则的进展

捕捞业是国际公认的高危行业，据国际海事组织2001年11月举行的第二十二届大会披露，全世界每年平均死亡失踪渔船船员24000名。为减少捕捞业人员伤亡，提高渔船安全水平，国际海事组织（IMO）与联合国粮农组织、国际劳工组织等相关国际组织密切合作，积极推动渔船相关安全法规的制定，推动提升渔船安全水平。
主要渔船安全规定
支撑国际海事法律体系商船领域的四大支柱公约分别是： 　
《1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）》（主要内容是船舶技术安全）。　
《73/78防污公约（MARPOL）》（主要内容是防止船舶造成污染）。 　
《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约（ST?CW）》。 　
《2006年海事劳工公约》（主要内容是船员权利）。 　
前三个由国际海事组织牵头制定，第四个由国际劳工组织牵头制定。由于《73/78防污公约（MARPOL）》也适用于渔船，渔船领域就未单独制定防污公约，而参照其他三个制定了单独的公约，分别是：　
《2012年实施1977年托雷莫利诺斯国际渔船安全公约1993年议定书开普敦协定》（以下简称开普敦协定）。 　
《1995年国际渔船船员培训、发证和值班标准公约》。《国际渔业劳工公约》。 　
此外，国际海事组织还组织制定了《渔民和渔船安全规则》、《小型渔船设计、建造与设备自愿性指南》、《12m以下有甲板船和无甲板船的安全建议》等三部非强制性规定。
开普敦协定　
　1977年，国际海事组织通过了《1977年托雷莫利诺斯国际渔船安全公约》。该公约适用于船长24m以上渔船，以《1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）》为蓝本，内容涵盖构造、水密完整性和设备、稳性和适航性、机电设备、消防、船员保护、救生设备、应急程序、无线电通信等，力图制定渔船界的人命安全公约。公约的一个基本理念是“渔船安全是船上人员安全的基础”。 　
由于1977年渔船公约生效无望，国际海事组织遂决定制定一部议定书。1993年，经过各国的讨价还价，《1993年托雷莫利诺斯议定书》获得通过。 　
然而，和1977年公约的情况相似，尽管主要渔船大国都参加了制定1993年议定书的外交大会，会上也达成了妥协，但部分渔船大国未能实现国内批准，致使1993年议定书再次生效无望。为此，2012年，国际海事组织在南非的开普敦召开外交大会，通过了开普敦协定。 　
较之1993年议定书，开普敦协定的主要修改点有两条：一是生效条件，改为不少于22个国家总计不少于3600艘船长大于24米的公海作业渔船。二是设定了过渡期，部分条款可在协定生效后5年或10年后实施。　
《1995年国际渔船船员培训、发证和值班标准公约》　
　很容易理解，船的安全，既与船本身的技术条件有关，也与驾驶人员水平有关。相当多的碰撞事故，都是船员忽视瞭望导致的，原因在于船员过度疲劳、工作疏忽、缺乏培训。因此，加强船员培训、管理是国际海事组织的一项重要工作内容。与商船的《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》的出台类似，国际海事组织制定了关于渔船技术安全的公约后，就着手组织制定了《1995年国际渔船船员培训、发证和值班标准公约》。该公约规定了船长24米及以上的海洋渔船船员发证和最低培训要求，已于2012年9月29日生效。　
国际渔业劳工公约　
　 与商船领域的《2006年海事劳工公约》类似，2007年6月，国际劳工大会通过了《国际渔业劳工公约》(188号公约)，这是第一部渔业部门工作综合公约。该公约规定了船员在船上的生活、工作条件，是保障渔业船员权利的“人权法案”。公约适用船长24米以上渔船，将在第10个国家(至少包括8个沿海国家)批准之日起十二个月后生效。 　
《国际渔业劳工公约》主要内容包括：（一）在渔船上工作的最低要求：包括最低年龄、体格检查和体检证书。（二）工作条件：包括配员和休息时间、船员名册、渔民劳动合同、船员的遣返、船员的招聘和安置、渔民的报酬支付。（三）住宿和膳食。（四）医疗、健康保护和社会保障:包括职业安全和卫生及事故预防、因工患病、受伤或死亡情况下的保护。（五）遵守与执行：包括了监督检查、港口国控制与管理、船上及岸上投诉程序及船旗国应尽的义务等。 　
公约的附件三就适用渔船的住宿生活条件作出了较全面的规定，如住舱的净高不低于1.9米，人均住舱地面面积不低于1平方米，床位的最小尺寸为190cm×70cm，此外，在浴缸或淋浴设备、洗脸盆、厕所等设施都提出具体的硬性配备标准。　
《渔民和渔船安全规则》、《小型渔船设计、建造与设备自愿性指南》　
　从1998年至2004年，国际海事组织（IMO）和粮农组织、劳工组织合作，对早期的《渔民和渔船安全规则》、《小型渔船设计、建造与设备自愿性指南》一起进行修订。其中，《渔民和渔船安全规则》适用于船长24m以上渔船，内容既包括渔船的技术要求（该部分涵盖的内容框架与1993年议定书类似），也包括渔民的培训要求。《小型渔船设计、建造与设备自愿性指南》适用于船长12m至24m之间的渔船，只包含渔船技术要求。这两部技术规则都是指导性文件，是国际海事组织（IMO）、粮农组织、国际劳工组织三个国际组织联合工作的成果，涵盖了渔船设计、建造、设备等各方面的内容，对船员培训的各方面做了详细阐述，集中了世界上主要渔业、渔船大国的管理经验、成熟技术，反映了世界渔船发展的趋势。它们对我国渔船船员培训、编写国内渔船技术法规具有较大的参考作用。　
12m以下有甲板船和无甲板船的安全建议　
　为使国际海事组织制定的渔船规定能涵盖所有尺度的渔船，从2005年起，国际海事组织（IMO）和粮农组织、劳工组织再次合作，组织制定了关于12m以下有甲板船和任意尺度的无甲板船的设计、建造、设备和这些船上的配员与培训的建议。　




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来源: 中国渔业报






2016-5-16