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官员在职读研与政治晋升中的激励扭曲

清华大学 辅仁网/2017-07-08
官员在职读研与政治晋升中的激励扭曲
Officials' On-the-Job Postgraduate Education and Incentive Distortion in Political Promotion 郑志刚;阚铄;黄继承; 1:中国人民大学财政金融学院 2:中国人民大学中国财政金融政策研究中心 3:对外经贸大学金融学院 摘要(Abstract)：

中国政府官员热衷于在职读研。基于中国2005—2013年地级市(含副省级)市委书记的证据,本文的研究发现,拥有在职研究生学位,特别是在职博士学位的官员晋升到市委书记的速度更快,在职读研成为官员实现政治晋升的捷径。然而,上述具有在职研究生学位的市委书记并未像预期一样显著改善所服务地区的经济绩效表现,甚至在未来更可能涉及腐败案件。因而,官员在职读研很大程度上是对其政治晋升有利的镀金而非个人能力提升的真金。不容忽视的是,官员通过在职读研获取的晋升优势事实上扭曲了官员政治晋升体系中原本的能力识别机制,一定程度抑制和削弱了地方政府官员开展晋升锦标赛可能发挥的促进地区经济增长作用。官员在职读研由此成为中国政府官员政治晋升中存在激励扭曲问题的典型表征。

关键词(KeyWords)： 在职读研;;政治晋升;;锦标赛;;激励扭曲

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家自然科学基金面上项目“独立董事激励机制的影响因素和激励效果——来自我国上市公司的证据”(项目批准号:71272159)和面上项目“任人唯亲的董事会文化与独立董事更迭的‘逆淘汰’”(项目批准号:71472177);;教育部“新世纪优秀人才支持计划”对本项研究的资助;;中国国家留学基金对本项研究的资助

作者(Author): 郑志刚;阚铄;黄继承;

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(1)例如,华中科技大学宣布要清退307名无法按时毕业的研究生,其中相当部分是缴纳数万元学费的各地官员。被清退的官员,有的长期不到校上课,不能按期修完学分;有的派秘书上课做作业,缺乏学习能力。华中科技大学前校长李培根表示,该校清退上述人士就是为了维护学术尊严(参见:《南方周末》报道《铁打的岗位流水的书记——任期制未必能有效遏制地方腐败》,http://www.infzm.com/content/96826)。
(1)上述论述的例证可分别见于:天津市前政法委副书记、公安局党委书记武长顺获得某大学工学博士文凭并发表数十篇学术论文;云南省前副省长沈培平本科期间学习中文专业,却用3年时间于某大学获得理学博士学位,并于5个月后被聘任为兼职教授;江苏省南京市前市长季建业获得某大学法学博士后的头衔。
(1)这一研究筛选的主要目的是希望保证研究官员间的可比性。具有全日制硕士和博士学位的官员,一方面具有硕士及以上文凭在求职上往往具有一些优势(例如部分企业和政府部门限制应聘者必须具有硕士及以上文凭),具有硕士及以上文凭官员的职业发展条件和预期的晋升速度与其他官员本身差异较大;另一方面,本文样本内的在职学历主要是硕士研究生,对于没有全日制硕士学位的官员他们可以选择是否在职读研,我们希望检验选择在职读研是否会发挥为官员镀金的作用,而有全日制硕士学位的官员不太可能再去追求在职读硕士(样本内仅两例符合),因而这也可能限制全日制文凭的官员和其他官员在检验上的可比性。本文后续稳健性检查的结果也表明,包括具有全日制研究生学历的官员对本文的主要结果没有显著影响。
(1)本文回归结果对于将回归标准误在城市、省级或年份层面cluster处理均保持稳健。
(1)从模型3得到在职读研变量(Onjob_Graduate)的回归系数为-0.03,同时根据样本统计没有在职学历官员晋升到市委书记的平均年龄对数值为3.92,可得exp(3.92)*(exp(-0.03)-1)=-1.493。即有在职读研经历的官员比没有在职读研经历的官员晋升到市委书记的年龄小约1.49岁,结果与按照官员任职市委书记年龄绝对值作为因变量的估计结果基本一致。
(1)我们也考虑了其他度量地区经济增长的指标,如使用晋升前所在地前三年的实际GDP增长率;以及参考Shih　et　al.(2012)使用时间序列预测法推算官员所在地潜在经济增长能力并将之从实际GDP增长率中扣除,以得到“惊奇”增长率(Surprise　Growth)作为地区经济增长指标。这些度量方法得到的结果与表5报告的结果保持一致。
(1)需要说明的是,由于官员腐败等犯罪行为本身难以观测,背后的影响因素与机制也不易度量,本文只是从官员涉案这一侧面说明在职读研的经历并没有提升官员的素养,为在职读研是一种镀金行为提供间接的证据。我们并非试图建立官员在职读研与未来发生腐败的因果关系,这一问题有待后续研究进一步探索完善。


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