论“城市的土地属于国家所有”的宪法解释
外文标题：On the Constitutional Interpretation of "Land in the Cities Is Owned by the State"
文献类型：期刊
作者：程雪阳[1]
机构：[1](1984－)男山西稷山人中国人民大学法学院博士后研究人员、法学博士北京100872
年：2014
期刊名称：法制与社会发展
卷：20
期：20141
页码范围：169-180
增刊：正刊
收录情况：中文核心期刊要目总览
所属部门：法学院
语言：中文
基金：国家社科基金项目“提高农民在征地过程中土地增值收益分配比例立法研究”(13AFX006)；“土地利用规划法律控制研究”(11BFX094)；中国法学会部级法学研究项目“新型城镇化背景下的土地制度改革”(CLS(2013)D118)；中国博士后科学基金第53批面上资助(2013M530795)。
关键词：八二宪法#土地国有化#土地城市化#法解释学
摘要：我国现行宪法第10条第1款关于“城市的土地属于国家所有”这一规定，看似简单明了，实际上却存在诸多不确定性。如何解释八二宪法这一突如其来的规定，现已成为一个亟需解决的问题。通过法解释学的分析，人们将会发现，宪法第10条第1款本身并非一个强制性法律规范，而是与宪法第10条第3款共同构成了一个授权性规范。其规范内涵是：城市的土地可以属于国家所有，也可以不属于国家所有；城市可以建设在国有土地上，也可以建设在非国有土地上；国家可以基于公共利益的需要将城市的土地征收为国家所有，但这项权力的行使必须遵守宪法第10条第3款的规定，而不能直接将非国有土地无偿概括国有化。
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