化学品事故防灾和备灾灵活框架指南
文献类型：图书
作者：竺效[0]
机构：法学院
出版年度：2011
出版地：国外
出版社：联合国环境规划署
ISBN：978-92-807-3240-8
总字数：189000
出版日期：2011-11-01
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摘要：中国作为一个发展中国家，由于事故预防管理机制不健全的因素，在工业生产中所使用的许多化学品都存在着发生化学事故发生的风险。而这类事故一旦发生，将对环境、居民和国家或地方经济构成严重的损害或威胁。 自2002年环境保护部成立环境应急与事故调查中心以来，由环境保护部调度和直接参与处置的突发环境事件数量呈现逐年增长的趋势。从环境污染的诱因来分析，这些突发环境事件主要由生产安全事故、道路运输事故或企业违法排污所引发。例如，2004-2010年环境保护部调度或直接参与的突发环境事件共计870起，其中由生产安全事故引发的突发环境事件351起，占40.3%；道路运输事故引发的突发环境事件212起，占24.3%。这其中，与化学品的安全生产或道路运输相关的事故占有相当大的比例。此外，根据对国家安全生产监督管理总局发布的《2006-2010年事故统计年报》和中国化学品安全协会2007-2010年公布的相关事故资料的统计显示，2006-2010年全国共发生危险化学品事故490起，造成879人死亡，其中较大事故70起，死亡310人；重大事故5起，死亡96人。 然而，中国尚未制定综合性的化学品 ...More
中国作为一个发展中国家，由于事故预防管理机制不健全的因素，在工业生产中所使用的许多化学品都存在着发生化学事故发生的风险。而这类事故一旦发生，将对环境、居民和国家或地方经济构成严重的损害或威胁。 自2002年环境保护部成立环境应急与事故调查中心以来，由环境保护部调度和直接参与处置的突发环境事件数量呈现逐年增长的趋势。从环境污染的诱因来分析，这些突发环境事件主要由生产安全事故、道路运输事故或企业违法排污所引发。例如，2004-2010年环境保护部调度或直接参与的突发环境事件共计870起，其中由生产安全事故引发的突发环境事件351起，占40.3%；道路运输事故引发的突发环境事件212起，占24.3%。这其中，与化学品的安全生产或道路运输相关的事故占有相当大的比例。此外，根据对国家安全生产监督管理总局发布的《2006-2010年事故统计年报》和中国化学品安全协会2007-2010年公布的相关事故资料的统计显示，2006-2010年全国共发生危险化学品事故490起，造成879人死亡，其中较大事故70起，死亡310人；重大事故5起，死亡96人。 然而，中国尚未制定综合性的化学品管理法律，也未能就化学事故灾难的预防制定系统、全面的专门性立法。目前仅有国务院制定的《危险化学品安全管理条例》（2011年修订），以及国务院环境保护行政主管部门、国务院安全生产监督管理部门等制定的《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》（1994年）、《化学事故应急救援管理办法》（1994年）、《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理登记实施细则》（1995年）、《工作场所安全使用化学品规定》（1996年）、《危险化学品经营许可证管理办法》（2002年）、《危险化学品登记管理办法》（2002年）、《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》（2002年）、《民用航空用化学产品适航规定》（2005年）、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》（2005年）、《废弃危险化学品污染环境防治办法》（2005年）、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（2006年）、《新化学物质环境管理办法》（2010年修订）、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（2011年）、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（2011年修订）等现行行政法规、规章的个别法律条款涉及到化学品事故的防灾和备灾问题。 在联合国环境规划署技术、工业和经济司的主持下，从2007年11月至2010年4月，国际专家小组召开了五次会议，最终编写完成了《化学事故防灾和备灾灵活框架指南》。该指南旨在倡导国际组织、政府机构、工商业界、非政府组织间的广泛和灵活的合作，提高发展中国家的化学品事故防灾和备灾的能力。该指南以30多年的国际化学事故预防经验为基础，并积极吸收了有关于这方面的国际协议、先进国家（地区）的法律、法规，以及其它国际性的技术指导文件。相信本指南中文版的编译出版必将有助于我国研究如何识别、监管化学事故的风险；研究制定适合中国国情的，能够减少化学事故发生的多样化、多层级、多形式、多主体参与的灵活的防灾和备灾方案，尽量降低化学事故发生对人体健康、社会经济发展和环境的不利影响；以及研究如何通过建立和完善法律政策来确保上述目标的实现。 2009年3月以来，承蒙联合国环境规划署技术、工业和经济司和联合国环境规划署驻华代表处与中华人民共和国环境部环境应急与事故调查中心各位领导的信任和厚爱，我有幸参与联合国环境规划署和环境保护部双方合作的“化工行业价值链促进安全生产和应急反应项目”，为该项目的实施担任环境法律政策顾问。2010年9月本人又接受委托，编译《化学事故防灾和备灾灵活框架指南》。但由于受到自身知识结构和语言水平的限制，对于这个管理与技术紧密结合的课题的认识和研究都十分有限，只能硬着头皮边译边学习、边译边请教，虽尽力克服，恐怕仍有许多错误和不准确之处，还望读者和各位专家宽恕并不吝指正。 ...Hide
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