大学章程奠定依法治校的基石

发展规划处处长匡建超解读《成都理工大学章程》
高校章程被誉为高校的“宪章”，它上承国家法律法规，下启学校规章制度。章程一经核准，将在较长的时间里保持稳定，成为学校发展的指南和宣言。

今年初，学校收悉《四川省教育厅高等学校章程核准书》(第3号)。核准书载明，《成都理工大学章程》(以下简称《章程》) 经四川省普通高等学校章程核准委员会评议，2014年12月16 日2014年度教育厅厅长办公会第四次会议审议通过，正式核准、生效。

为了使广大师生更好地了解我校《章程》制定的背景、起草过程、主要内容和特点，记者日前专访了学校章程制定工作小组成员、发展规划处匡建超处长，请他对《成都理工大学章程》的缘起背景、起草过程、科学内涵、深远意义等系列师生关注的议题进行相关解读。

记者（以下简称“记”）：请您简要介绍一下《成都理工大学章程》的基本框架。

匡建超（以下简称“匡”）：《成都理工大学章程》共分为序言和总则、学校与举办者、学校功能和教育形式、组织与结构、教职工、学生与学员、校友和校友会、经费资产后勤、校训校徽校庆日和纪念日、附则等10章。

《章程》在形式和内容上涵盖了法律和规章所要求的必备内容，对《高等学校章程制定暂行办法》规定的法定内容、学校办学自主权的行使与监督机制和完善现代大学制度的内容予以明确。

记：《章程》是在什么样的背景下启动制定的？

匡： 党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，这与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定共同勾勒出中国未来发展的路径和蓝图。“依法治校”作为依法治国基本方略在大学治理中的具体体现，其中一项基础性的工作便是制定并确立大学章程。

依据《中华人民共和国教育法》的规定，制定章程并依据章程自主管理是学校的法定权利。《中华人民共和国高等教育法》也专门规定了高校章程的内容。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》明确提出，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。而教育部制定的《高等学校章程制定暂行办法》，让高校章程在实践层面予以落实。2012年4月25日，《四川省教育厅关于贯彻实施<高等学校章程制定暂行办法>的意见》（川教[2012]93号）下发，要求省内各高校高度重视章程建设工作，主要领导要带头学、亲自抓、负总责，将章程建设纳入学校重要工作议事日程。

我校对现代大学制度建设和学校章程制定高度重视。在2012年6月29日，经校务会和学校一届党委第二十六次常委会同意，正式启动我校章程制定工作。学校遵循民主、科学、公开的原则，以“推进学校依法自主管理、建设现代大学制度”为目标，认真学习贯彻中央和教育部有关文件精神，把章程制定作为凝聚发展共识、增强价值认同的过程，作为推进综合改革、促进内涵式发展提升办学水平的过程，作为完善治理结构、提升治理水平的过程，以“谋划发展、彰显特色”为使命，全力推进章程制定工作。

记：《章程》制定经历了哪几个阶段？

匡：在学校党委的统一领导下,章程的制定主要经历了总体安排、分工写作、集中讨论、修改统稿、征求意见和修改完善等环节。

第一阶段安排部署阶段，从2012年5月至8月，包括了大量调研论证，查阅了近百万字的文献资料，并对国内近20多所高校和国外知名高校的章程文本进行了认真比较与研究，初步形成了学校章程的总体写作思路，学校下发文件，拟定全面推进章程制定工作的时间表和路线图，对章程制定工作做出总体安排。

第二阶段起草阶段，从2012年9月至2013年3月，各写作组根据2012年9月18日校务会确定的章程提纲和撰写分工，配合协作，开展阶段性专题研讨和集中讨论，就章程制定的关键环节和重要问题反复论证，于2013年3月初经章程制定工作小组审核、章程制定领导小组审定后，形成《成都理工大学章程》（征求意见稿）。

第三阶段征求意见阶段，从2013年4月至9月，数次大规模、多层次面向全校师生和校友征求意见，不断修改完善文本，于2013年4月26日，提交学校教职工代表大会讨论，并再次提出修改意见。

第四阶段修改完善和审议审定阶段，2014年10月至2015年9月，结合最新教育部核准的六所高校章程和《规程》提出修改意见并继续修改完善，分别于2014年4月16日和5月22日，章程草案提交学校校务会审议和学校党委常委会审定，最后按照会上修改意见完善确定最终上报草案。

第五个阶段核准阶段，从2015年10月至12月，向四川省教育厅提交相关支撑材料，报送核准章程草案，经上级多次集中讨论修改完善，最后于2014年12月16 日教育厅厅长办公会第四次会议审议通过核准。

记：《章程》制定工作遵循了哪些原则？

匡：在章程制定过程中，学校始终坚持三个基本原则：一是合法性与合理性的结合，力求章程合法合规。按照相关规定和在法律法规框架内明确学校的基本规则、决策程序与监督机制，努力使章程科学规范、体系合理、用词准确，切实可行；

二是官方性与群策性的结合，注重广大师生员工的广泛参与。章程制定工作历时二年多，工作成员既包括学校各级管理者，亦吸收普通在职教师、离退休教师、相关领域专家、学生、校友广泛参与。既按照上级部门的要求和相关文件精神确定其基本框架内容，又全面吸取各参与者意见与建议，先后大小50余次修改文稿，集思广益，博采众长；

三是理论性与实践性的结合，坚持从学校实际出发。章程制定过程中，注重展现学校特色，深入发掘梳理学校办学的制度传统和优势，明确办学定位、办学特色和制度体系，符合校情实际，同时依托学校管理学科和法学专业的优势，专门成立学校章程制定专家研究小组，为章程制定提供理论支持和实务指导，对章程内容的合法性进行全面审查，确保章程条款合法有据。

记：《章程》的主要特点是什么？

匡：《章程》的主要特点体现在以下五个方面：

一是建设回归本位的大学章程，推进现代大学制度建设。

《章程》紧紧抓住大学精神和本质所在，以“回归大学本位”作为学校章程的核心与灵魂，在学校功能和教育形式这一章中得到完整体现，保证学校能够真正按照中国特色现代大学制度的要求、按照教育教学规律和人才培养要求办事，明确“学校以人才培养为根本任务，积极开展教育教学、科学研究、社会服务，大力推进文化传承创新” ，真正落实党委领导下的校长负责制，真正做到学术为魂、育人为本、师生为重。

二是落实高校办学自主权，完善大学法人制度。

《章程》中对学校与举办者的权利和义务进行了明确界定，明确规定“学校的办学活动接受举办者依法管理和监督，举办者支持和鼓励学校依照法律、法规和本章程自主办学”，明确了学校的权利和义务、规定了学校功能和教育形式，有力地保障了学校依法办学的自主权。章程还通过完善内部治理结构、加强学术组织和教职工代表大会、学生代表大会建设以及信息公开等手段，明确学术委员会、教职工代表大会、事业发展咨询委员会、学生代表大会和各民主党派依法参与学校的民主管理与民主监督的制度，不断健全自主权有效行使的自律机制，确保学校权力在阳光下运行。

三是完善学校治理体系，优化内部治理结构。

《章程》对学校管理体制做了全面规定，确立了学校组织机构架构，明确了学校的领导体制和内设组织机构的职责、成员组成及其运行机制，对党委领导、行政负责、教授治学、民主管理以及社会参与进行了制度安排。

　　四是以人为本，尊重与保护教师和学生的主体地位。

《章程》在关注权力组织架构和运行的基础上，还着眼于师生基本权益的维护，章程中明确了师生享有的各项权利，特别是建立健全了师生权益救济机制，规定“设立教职工申诉调解委员会，建立健全教职工权益保护与救济机制”、“设立学生申诉处理委员会，就学生提出的申诉，及时进行处理”，维护教职工和学生合法权益，充分彰显了以人为本的价值理念。

五是注重对学校办学特色、理念文化、历史传承的总结和概括。

《章程》总结和提炼了学校的办学理念和校园文化传统，明确提出“学校秉承穷究于理，成就于工的校训；发扬艰苦奋斗，奋发图强的传统；弘扬不甘人后，敢为人先的进取精神；坚持人才职业化、学术国际化、管理现代化的发展理念，为建设优势特色显著的高水平大学而努力奋斗”。把校训、校徽、校庆日和纪念日等内容单列为一章，突出分量，明确了校训、校徽、校庆日和纪念日等重要校园文化载体，使学校发展具有了更加厚重的传统底蕴和优势特色。

记：《章程》的核准发布标志着制定工作告一段落，下一步我校将如何推动《章程》的贯彻落实？

匡：大学章程制定是系统工程，章程获得四川省教育厅核准后开启了我校现代大学制度建设的新阶段。2015年是贯彻落实《成都理工大学章程》的第一年，也是关键的一年，今年已经就《成都理工大学章程》贯彻落实作出具体工作安排，全体师生员工要认真做好章程的宣传、学习与执行，各部门、各单位要以章程实施作为学校依法治校的新开端，认真学习章程，严格执行章程；同时，积极完善章程的执行机制，以执行为推手，推进各项规章制度的“废改立”，初步形成系统、完整、有效的管理规章制度体系，深入推进学校的综合改革，保障章程在学校管理和办学实践中真正发挥作用。