3月5日13时至14时，交通运输部党组书记杨传堂做客中央人民广播电台2018两会特别节目《做客中央台》，与听众朋友畅谈我国交通运输领域的变革与发展，交流春运、“四好农村路”建设、交通强国、供给侧结构性改革等话题。

　　主持人：各位听众，这里是中央人民广播电台两会特别直播《做客中央台》，我是主持人张蕾。今天《做客中央台》非常荣幸邀请到了交通运输部党组书记杨传堂。杨书记是《做客中央台》节目的老朋友了，六年时间里，这是杨书记第七次做客直播间。杨书记，非常高兴再次邀请您与大家畅谈我国交通运输领域的大变革，大发展！欢迎您！

　　杨传堂：中国之声的听众朋友们大家好，我是交通运输部党组书记杨传堂。

　　主持人：杨书记，我们今年的春运是从2月1号开始到3月12号，所以现在严格说来当前还处于春运之中。每年的春运有一些东西相同的，有一些东西也是不同的。相同的肯定是你们每年压力都非常大，不同的呢，是每年都有一些新情况、新的特点。您能首先给我们介绍一下今年春运有哪些新特点，新的情况？

　　杨传堂：你说得很对，我国每年的春运都是一次规模庞大的人口“大迁徙”。我们要在40天左右的时间内，运送旅客近30亿人次，相当于全世界人口的近一半，这还没有算自驾车出行，这些年随着高速公路网的形成和私家车拥有量的增加，预计有10多亿人次是通过自驾车回家过年的，而且每年还以10%左右的速度增长。这对交通运输基础设施规模、运输服务质量、组织领导能力、运力调度水平、应急保障水平等都是一次大考。每年不是最好，只有每年都要更好。

　　春运见证着时代变迁，也折射着时代特征。随着社会主要矛盾发生变化，人民群众对交通运输的需求已由“走得了”转向“走得好”“走得安全” “走得舒适”，今年春运呈现了一些新特点。第一，客运结构发生了很大变化。铁路、民航发送旅客量将分别增长8.8%和10%，道路客运将首次出现负增长，水路客运连续负增长。第二，客流分布变化明显。今年春节较晚，节前客流平缓，节后学生返校、民工返岗、探亲返程、游客返乡等多种客流叠加，容易形成运输高峰，运输压力较大。第三，出行需求不断升级。人民群众个性化、多样化的出行需求更加旺盛，对道路保通畅通的要求更高，对运输服务安全、舒适、便捷、高效、经济等也提出了新的更高要求。

　　这是党的十九大以来的第一个春运，党中央、国务院高度重视，精心部署，中央领导亲力亲为，在各部门的协同配合下，我们围绕着“平安春运、便捷春运、温馨春运、诚信春运”的目标，加强春运监管和防范，加强综合运输服务衔接，创新便民服务举措，深化大数据的分析应用，加强春运安全工作，总体上确保了今年的春运工作平稳有序、保障有力。

　　这得益于我国已经建成了名副其实的交通大国，拥有全世界最大的高铁网、高速公路网，铁路、公路、民航等运输保障能力在全球也是数一数二，我们这套组织体系和运行系统也是久经考验的。正是因为这些软硬实力的大幅提升，我国才有能力在这么短的时间内完成地球上最大规模的人口迁徙。

　　当前，春运大头已经过去了，但行百里者半九十，后期工作压力仍然不小，我们将持续关注、积极应对，不断加强运输组织和运力调度，为广大人民群众出行提供更好保障。

　　主持人：我们了解到，今年春运期间还有个新的变化，很多大的城市都不同程度增开了“复兴号”，所以我也替广大网友问杨书记一个问题，“复兴号”高铁什么时候能够覆盖更广？我们“复兴号”、我们高铁还有没有一个增长的空间、还有没有一个提升空间？

　　杨传堂：你提的这个问题，大家也都非常关注。高铁已经成为我国交通运输的一张靓丽名片。特别是“复兴号”动车组的研制成功，标志着我国铁路技术装备自主化、现代化水平进入世界先进行列。自去年9月份正式运营以来，“复兴号”动车组运行安全平稳，旅客舒适度和满意度均有较大提高，实现了我国高铁运营服务品质新的提升。

　　交通运输的发展深植于人类自身所具有的跨越时空的欲望。从独木舟、马车等初级交通工具到轮船、汽车、火车、飞机等现代交通工具，人类追求速度的步伐从未停止过。虽然我国高铁运行时速高达350公里每小时，已经是世界上实际运行最快的火车了，成为我国交通“走出去”和国际产能合作的一张名片，但我们也不能止步于此，还要继续努力。人民对美好生活的向往，就是我们努力的方向。在今年的全国交通运输工作会上，我们也提出要瞄准世界科技前沿，提升关键装备技术自主研发水平，促进装备与工程、研发与应用协同创新，力争在超级高铁等战略前沿技术领域占领制高点。我相信，更快速度的超级高铁不是遥不可及的梦想。

　　主持人：我们也希望早日见到超级高铁。今年春运期间，私家小客车出行的客流持续增加，我们知道，这其实是依靠完善的公路网建设才使满足越来越多的人 “说走就走的旅行”。您给我们介绍一下，未来我们国家公路网建设上还会有哪些？

　　杨传堂：近年来，我国公路建设持续快速发展。截至2017年底，全国公路通车总里程达到477万公里。其中，高速公路达到13.6万公里，覆盖全国97%的20万以上人口城市及地级行政中心。

　　你刚才所提到的私家小客车出行旅游的客流持续增加，就是社会主要矛盾变化在交通运输领域的具体体现，这也要求我们加快形成功能完善、互联互通的公路网。按照《国家公路网规划（2013年-2030年）》，国家公路网由国家高速公路和普通国道组成。其中，国家高速公路网由7条首都放射线、11条南北纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，简称“71118网”。未来高速公路将连接全国所有地级行政中心、城镇人口超过20万的中等及以上城市、重要交通枢纽和重要边境口岸。目前，我们正按照已经绘好的蓝图，有序推进项目建设，加快推进公路成网，让人民群众“说走就走的旅行”，不再是一件奢侈品，而是一件日常品。

　　应该说现在很多地方特别是中部城市已经达到了，但是从中西部来讲，还有一些差距，在这种情况下，解决好东中西之间的不平衡，也是我们正在解决的难点，在解决这些难点的过程中，党中央、国务院高度重视，我们对我们的公路网也进行了优化。总书记也讲，交通运输正是在基础设施建设、服务提升、转型发展的黄金时期，从这个意义来讲，加快我们公路网的建设仍然任重道远，但是我们充满信心。

　　主持人：谢谢杨书记给我们这么大的信心。其实我觉得，这些年变化最大的就是我们农村公路、乡村公路的巨大变化。我们知道，习近平总书记非常关心农村公路发展，提出要建好、管好、护好、运营好农村公路，也就是我们常说的“四好农村路”。那么，我们交通运输部怎么来做到这“四好”呢？

　　杨传堂：党的十八大以来，习近平总书记连续三次对“四好农村路”建设作出重要指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农村公路发展的高度重视和殷切期望。记得在2014年的3月4号，也是在当时的人代会召开的前一天，总书记专门做了重要批示，提出要建好、管好、护好、运营好农村公路，这就是著名的“四好农村路”的指示，几年来，我们在认真的贯彻落实，大力推进“四好农村路”建设，五年来累计安排车购税资金3976亿元用于农村公路建设，带动全社会投入1.6万亿元。新改建农村公路超过127.5万公里，共解决了406个乡镇、6万个建制村通硬化路的问题，每年新增通客车建制村5000个以上。截至2017年底，农村公路总里程已达到400万公里，乡镇和建制村通硬化路率分别达到99.2%和98.3%，通客车比例分别超过99%和96%。农村路的建设使得出行、探亲更加方便，这五年，我们累计安排中央投资434亿元，用于农村公路安全生命防护工程和危桥改造工程建设，让广大农民群众行得更安全、更放心。去年12月19日，习近平总书记再次作出重要批示，要求“交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。”下一步，我们将认真落实习近平总书记的重要批示精神，进一步研究、制定、完善和优化农村公路中长期发展纲要和三年行动计划。以深度贫困地区为重点，推动交通建设尽量向进村入户倾斜，助力打好扶贫脱贫攻坚战。继续组织“四好农村路”全国示范县创建工作，总结推广“路长制”——正像水利部门所搞的“河长制”一样，要总结好地区经验，强化农村交通安全隐患排查治理，不断提高“四好农村路”发展质量。加快完善农村客运服务网络、构建县乡村三级物流体系，确保今年全国新增通客车建制村5000个，2020年前具备条件的建制村全部通客车。

　　主持人：在我们的节目当中，我们通过报道认识到了很多农村公路的受益者，因为公路修到门口，所以经济状况、生活状况发生了很多变化，同时我们还通过报道看到了很多自发成为“养路人”的村民，我手头有个资料，全国公路通车总里程已超过470万公里。我想问问书记，未来这些路怎么养护？

　　杨传堂：刚才您提到的这个问题，既是当前交通运输行业一直十分关注的问题，也是我们当前需要着重解决的一个关键问题。落实总书记的指示，养好农村公路，我认为首先要解决做到“四个到位”。也就是：责任到位、资金到位、工程实施到位、技术等级到位。

　　下一步，我们将加快推进农村公路管养体制改革，着力构建“四个体系”：第一，着力形成责任清晰的组织保障体系，建立健全“省统筹指导、市行业监管、县主体责任、乡村实施”的责任体系，进一步完善和落实省、市、县、乡镇、村五级责任。第二个方面，着力建立稳定可靠的资金保障体系，构建“事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责、社会参与”的农村公路管养资金投入体系。建立与物价上涨、里程增加、等级提升和地方财力增长等因素联动的农村公路管养资金稳定的增长机制。

　　第三个方面，着力建立因地制宜的技术指导体系，以推进日常养护规范化、大中修常态化为重点，加快完善农村公路技术标准，大力推广低成本、操作简单的标准化养护技术，明确差异化的技术要求。第四个方面，着力完善政府主导的绩效考核体系，推动将路况、大中修里程、养护资金、机构人员落实等纳入政府绩效考核，充分调动责任主体的积极性、主动性和创造性。这四个着力，既有这方面的基层经验，我们也有一个顶层设计，只有这样，才能实行可持续发展，路，是要人来用的，也需要我们全社会都来关心它、维护它。

　　主持人：书记，很多年来，我们都在强调道路建设对于扶贫的作用，我知道交通运输部提出“小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队”。我想问问书记，你们怎么来兑现这个承诺？怎么来实践它？

　　杨传堂：决胜全面小康，短板在农村，关键也在农村。党的十八大以来，农村交通面貌实现了巨大变化，城乡运输一体化水平已接近80%，特色种植养殖业、电商快递、乡村旅游等产业与交通运输的关联融合日趋紧密，贫困地区脱贫致富道路越走越宽。

　　当前，我们距离实现全面小康目标，还有不到三年时间，时间紧，任务重。交通运输部将坚决贯彻党中央的决策部署，着力推进“四大工程”：即，大力开展百万公里农村公路建设工程，确保2019年前全面完成贫困地区乡镇和建制村通硬化路的托底目标。

　　主持人：为什么要2019年？

　　杨传堂：因为中央给我们确定的目标，就是要先行，所谓的先行，中央提出来的是2020年，我们托底的目标就是2019年。这是一大工程。第二大工程是，扎实推进农村公路进村入户工程，坚决落实好习近平总书记“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的指示要求。尽量进村入户，这是总书记给我们提出来的要求，我们要着力、认真落实。第三大工程，就是着力实施“村村通客车”工程，全力完成2020年具备条件的建制村通客车这一目标。第四项工程，是大力实施农村公路安全生命防护工程，确保2020年前基本完成乡道及以上公路安全隐患治理。特别是生命防护工程，因为当时在建设的时候，标准偏低，同时，不管是路幅还是桥涵，标准不是很高，经过前两年的努力，有了改进，但是任务量还是比较大的，我们还是要用三年的时间把防护工程建好。这几年出现的事故、恶性事故甚至重大事故，很多都是在农村路上，安全问题，已经摆到我们的重要日程。

　　主持人：刚刚我们说了农村，书记我们再把目光转向城市，说说城市的交通。与农村相比，城市的交通运输需求更加旺盛、更加多元。市民们最关心的是解决城市交通拥堵问题。作为在城市生活的一名普通老百姓，我想知道，下一步，交通运输部将为解决城市居民出行问题办哪些实事、好事，让大家的出行更安全、更便捷、更高效、更绿色、更经济？

　　杨传堂：正如你所说随着新型城镇化和机动化进程加快，越来越多的城市面临大气污染治理和城市交通拥堵等“城市病”。党的十八大以来，我们深入推进公交优先发展，持续开展公交都市创建工作，目前有87个城市建设“公交都市”，公共交通支持和引领城市发展理念逐步确立，公共交通覆盖的广度深度、服务品质等不断提高，全国每天约有2.5亿人次选择公交出行。

　　但是我们也看到，目前城市公交在城市交通中的主体地位还没有完全确立，许多地方的城市公交“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”现象仍然较为突出，吸引力不强，在缓解城市交通拥堵等“城市病”方面的作用发挥得还不够，与人民群众的期待相比还有差距。我们还有许多的工作要做。

　　下一步，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，大力发展绿色出行，深入推进城市公共交通优先发展。我们已经把“推动公交都市创建，提升城市居民出行服务水平”纳入2018年交通运输更贴近民生12件实事，将继续以“公交都市”建设为载体，加快推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等基础设施建设，强化智能化手段在城市公共交通管理中的应用，努力提高城市公共交通服务的便捷性、可靠性、舒适性、安全性，让公交出行更有吸引力和尊严感。

　　需要特别指出的是，绿色出行，也离不开大家的积极参与。在这里我也向广大听众呼吁，希望大家积极践行绿色发展理念，更多了解公交、关心公交、支持公交，在条件允许时更多选择公共交通出行。

　　主持人：说到城市交通，共享单车已经成为越来越多人青睐的一种出行方式。去年的做客中央台中，我们也曾聊到这个话题，那时候，共享单车还是红红火火。一年过去，发生了一些变化，比如因为经营管理，出现了押金难退的问题。我想问问，在这些方面，交通运输部还会出台哪些措施？

　　杨传堂：去年，共享单车如雨后春笋一般，迅速发展起来，截至2017年底，共有77家企业先后进入市场，累积投放车辆2300万，注册用户数近4亿，累计服务超约170亿人次，日最高使用量7000万人次，为绿色出行和解决出行“最后一公里”发挥了积极作用，也得到了人民群众的青睐。同时，也因车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业竞争无序、用户资金和信息安全风险等问题，引来了不少争议。特别是你刚才提到的押金问题，是当前社会关注的一个热点问题。

　　去年8月，在几部委发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中，提出了3项措施：一是鼓励运营企业采取信用积分等免押金方式提供服务；二是加快实现“即租即押、即退即还”等模式，尽可能减少押金资金规模，防止形成资金池；三是要求企业开立用户押金、预付资金专用账户，专款专用、接受监管。这些措施主要是为防范押金风险，现在一些企业退出市场经营，出现了押金难退的问题。交通运输部高度重视，会同人民银行、银监会等有关部门开展了调研，已经制定了初步的针对押金和预付金的监管办法。下一步，将按照工作程序报批后尽快发布实施，尽全力确保老百姓的资金安全。

　　主持人：我们的出行越来越方便了，生活也发生了很多变化，上网、下单就可以不出家门买到需要的东西，这是离不来强大的物流业的支撑。据了解，2017年，交通运输部通过发展多式联运、扩大高速公路分时段、差异化收费试点等多项举措，降低物流成本880多亿元，这个数字是非常可观的。2018年，在深化供给侧结构性改革、促进物流业降本增效方面，还有那些举措？

　　杨传堂：物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。2017年，我们坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，紧紧围绕降成本、补短板、强服务，着力深化交通运输供给侧结构性改革，取得了较好的成效。2018年，我们将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，在过去的降成本、补短板、强服务三项重点工作基础上，又增加了优环境、增动力两个方面，从这五个方面持续推进交通运输供给侧结构性改革。在降成本方面，我们将以减轻企业负担为重点，着力通过管理创新、组织创新，大力发展多式联运、无车承运等先进运输组织方式，优化货车通行费优惠政策，扩大高速公路分时段差异化收费试点，精简中央定价港口收费项目等多项措施，不断释放交通运输降低物流成本新空间，力求降成本成效不低于2017年的水平。在补短板方面，力争全年新改建农村公路20万公里，新增5000个建制村通硬化路，新改建国省干线公路1.6万公里，新增内河高等级航道达标里程600公里，改善8个港区的集疏运条件等一系列具体的工作任务。在强服务方面，将多措并举提升旅客出行体验，提升冷链物流、城市配送等重点物流领域服务水平。在优环境方面，将通过推进“放管服”改革、投融资体制改革、完善现代市场体系等工作，持续优化交通运输发展环境，激发市场活力。在增动能方面，着力推进互联网、大数据、人工智能与交通运输深度融合，积极鼓励和规范新业态、新技术、新模式发展，加快形成新的经济增长点。

　　主持人：这些年，人民群众的生活可以说发生了天翻地覆的变化，可以说很大程度上是依赖交通基础设施建设、依赖交通的创新发展，和我们交通运输部的努力是分不开的。那么，党的十九大报告提出要建设交通强国，大家都很期待交通强国是一个什么样子？

　　杨传堂：强是一个相对概念，认识交通强国，首先要找好坐标系。横坐标就是对标国际一流水平，具有世界眼光；纵坐标就是对标社会主义现代化强国建设需要，具有中国特色。这不是抽象的，而是具体的、生动的、让老百姓可感知、能满意的。具体来讲：

　　首先，要交通运输综合实力世界领先。就是交通运输规模数量大、质量效率高、科技创新强、行业治理优、国际影响广，拥有更加安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，各种运输方式的比较优势和组合效率得到充分发挥。一个突出标志，就是我国拥有一大批具有全球竞争力的交通运输企业。

　　第二，人民群众对交通运输满意。新时代，人民群众希望得到更加个性化、多样化、品质化、高效率的交通运输服务，我们的供给就要跟得上。比如说，我们在谋划交通强国时，将努力体现“四个零”的理念:“零距离”换乘，这不仅包括各种运输方式空间上的“零距离”，也包括时间上的“零距离”，让出行更方便更愉快；“零排放”，届时，燃油运输装备将逐步退出历史舞台，新能源运输装备将逐步成为主流，绿色出行成为常态，建成更高水平的环境友好、资源节约的绿色交通；“零死亡”，通过技术进步和管理创新，大幅降低交通事故发生率，让出行更安全；“零库存”，打造现代化的物流体系，运输装备将成为移动的仓库，物流的中间环节将大幅减少，物流效率大幅提升。

　　第三个方面就是，要有效支撑我国社会主义现代化强国建设。率先建成遍及城乡、通达全国、连通世界的全球运输供应链，打造若干个与贸易强国、制造强国相适应的世界级交通枢纽和物流中心，有效支撑我国全球生产、全球消费、全球流动，有效支撑我国建成社会主义现代化强国。

　　总之，我们要建成世界领先、人民满意、有效支撑社会主义现代化建设的交通强国。具体将按照十九大确立的两个阶段的战略安排，分两步走来建设。第一步，从2020年到2035年，基本建成交通强国，使综合实力达到世界一流水平，进入世界交通强国行列；第二步，到本世纪中叶，全面建成交通强国，使综合实力达到世界领先水平，进入世界交通强国前列。

　　主持人：谢谢杨书记给我们描绘的蓝图。提到交通强国，我们就不能不谈无人驾驶，但是新技术也会带来新的挑战。交通运输部将在政策上如何应对这样的交通技术革新甚至是颠覆性创新？

　　杨传堂：有关无人驾驶这方面，我讲的话不多，但是工作做得不少。近期，公众十分关注的无人驾驶，是交通领域的“热词”，也是新一轮全球科技创新的产业竞争“热点”。无人驾驶是自动驾驶技术发展的高级阶段，融合了新一代人工智能、新一代通信、控制、新能源及先进制造等技术。当前自动驾驶技术已在民航、轨道交通等领域有一定程度的应用。但从目前的技术水平看，距离无人驾驶的普及和大规模推广应用还有较长的路要走。

　　交通运输部鼓励创新，高度重视自动驾驶技术发展，正组织整合相关优势科研力量开展自动驾驶专题研究，推动政府、产业、高效、研究、用户的协同创新，从战略规划研究、政策法规标准制定、科研攻关、测试验证等方面积极开展工作，联合有关部门研究制定相关政策文件，以指导道路测试工作，同时也正在加快相关测试基地建设。下一步，我们将通过创新驱动、典型引路，在基础设施数字化、出行服务网络化、物流组织智能化等领域深化信息技术融合应用；通过政企合作、多方参与、跨界融合，鼓励和规范新业态发展，以智能化带动交通运输现代化。

　　主持人：现在还没出正月，我们说没出正月都是年，新年也是除旧迎新的时候，我们回顾过去一年，2017年交通运输领域可以说是硕果累累。想问问您，未来或者今年还将有哪些超级工程和重大装备，让大家看到新的“天堑变通途”？

　　杨传堂：党的十八大以来，以港珠澳大桥为代表的一批中国路、中国桥、中国隧、中国港建起来了，震撼了世界；以中国高铁、C919大飞机为代表的一大批自主研制的交通装备成为中国制造的靓丽名片。这些既是我国成为交通大国的有力见证，也是我国迈向交通强国的基础和底气。

　　建设交通强国，我们将根据国家的需要、人民的需要，建造一批更高水平、更高质量的超级工程和重大装备。以正在建设的深中通道等为例，深中通道工程规模宏大、建设条件异常复杂、综合技术难度高，是集“桥、岛、隧、水下互通”于一体的复杂集群工程，是我国交通建设史上又一巨大挑战，目前深中通道已进入全面建设阶段，其建设可望使我国在钢壳混凝土沉管隧道建设和智能建设等关键技术上取得进一步突破。装备方面，通过协同推进自动驾驶、新能源汽车、先进轨道交通技术和装备、插装式抢险打捞工程船等高技术船舶的研发，带动现代化交通运输装备体系的发展。

　　习近平总书记在2018年的新年贺词中，充分肯定了港珠澳大桥、洋山四期自动化码头、C919大型客机、复兴号等发展成果，给交通人以最大的褒奖，我们深受鼓舞。习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。时代的考题已经列出，我们的答卷正在进行。肩负着建设交通强国的历史新使命，唯有撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底，用艰苦奋斗造就幸福生活，建好交通强国，向党和人民交出一份满意的答卷。

　　主持人：谢谢杨书记给我们描绘的中国交通的未来图景，杨书记您6年7次做客中央台，这几年恰恰是中国交通跨越式发展、飞速发展的阶段，我想从您一次次解读中看到了飞速发展的成果，同时更看到了一个普通的交通建设者的责任感和担当。

　　杨传堂：交通人总量有4000万人，我只是其中之一，应该说我们是从交通大国到交通强国跨越过程中，需要我们交通人和社会各界的关心和支持。

　　主持人：谢谢杨书记，也谢谢您所代表的交通运输人。听众朋友，这里是两会特别节目《做客中央台》，今天节目当中，我们荣幸的请到了交通运输部党组书记杨传堂，和我们畅谈交通运输领域的大变革、大发展。再见！