农村水电发生绿色嬗变
经济日报·中国经济网记者 乔金亮
浙江金华九峰水电站厂房全貌。九峰水电站总装机6800千瓦，其中生态机组400千瓦。水电站下游尾水河道安装了自动流量监测装置，尾水出水口河床修筑堰坝，向两岸下游提供生活生产生态用水。 乔金亮摄
2016年中央一号文件提出“发展绿色小水电”以来，我国统筹推进绿色水电建设，发挥小水电对生态环境保护的作用。到2020年，我国将力争把单站装机容量10兆瓦以上、国家重点生态功能区范围内1兆瓦以上、中央财政资金支持过的电站创建为绿色小水电站
日前，水利部发布首批绿色小水电站名单，44座水电站被推荐为2017年度绿色小水电站。“今后新建电站和已建电站将全部按照绿色小水电标准建设，实现小水电规划、设计、建设、运行与管理各阶段全过程的绿色化。”水利部副部长陆桂华在日前召开的全国绿色小水电建设工作现场会上说。
从发电为主到综合利用、生态优先
小水电是重要的清洁可再生能源。据统计，全国已建成小水电装机容量近7800万千瓦，年发电量2682亿千瓦时，均占我国水电装机和年发电量的1/4。已建成的小水电在解决无电缺电地区人口用电和促进江河治理、生态改善、环境保护等方面作出了重要贡献。但同时，一些地区小水电规划、设计、建设、运行和管理等还存在不少薄弱环节。
陆桂华说，当前，老百姓对河流功能的需求也日益多样化。过去小水电工程大多以发电为主，现在越来越多的小水电不仅要发电、灌溉、供水，还要满足生态用水和景观用水需求，提供亲水娱乐产品。“针对人民群众对河流功能要求转变的新期盼，我们要重视解决小水电发展过程中的不平衡不充分问题，根据河流功能定位的调整，相应调整小水电站的功能，重点拓展和提高综合利用水平，提供更多更好的水资源综合利用产品和服务，让老百姓感受到绿色小水电发展成果。”陆桂华说。
立足于此，水利部加快转变发展理念，提出有限、有序、有偿开发利用水能资源，推进绿色水电建设，重视发挥小水电保护生态环境的作用。以增效扩容改造为抓手，突出河流生态修复，目前中央财政奖励资金已拨付近30亿元，部分项目已完成改造发挥作用；在新一轮中小河流的水能资源开发规划修编工作中，贯彻绿色发展理念，3200多条中小河流水能资源开发规划修编完成，农村水电布局进一步优化。
广西水利厅副厅长刘中奇说，2016年水利厅编制《中小水电水能资源开发规划》时，最初列入规划拟建的中小水电站有794座。经反复论证，剔除了245座在自然保护区、风景名胜区、生态公益林保护区等敏感河段的电站；27座电站由于效益较差或涉及纠纷问题，在规划期内有条件审批、限制审批、严格审批或不审批；最终纳入规划报告范围的中小水电站共522座，“规划编制过程中，重视水能资源管理和河流生态保护，从强调水能资源的充分利用，转变为有限、有序开发；从强调发电功能转变为更加重视发挥水电站的综合利用、生态功能和环境效益”。
绿色小水电站创建拉开帷幕
水利部提出了绿色小水电发展指导意见、增效扩容改造河流生态修复指导意见，颁布实施了《绿色小水电评价标准》等绿色小水电技术规范。2017年6月，绿色小水电站创建工作正式拉开帷幕，引导小水电行业加快转变发展方式，走生态环境友好的可持续发展之路。按照规划，到2020年，力争单站装机容量10兆瓦以上、国家重点生态功能区范围内1兆瓦以上、中央财政资金支持过的电站全部创建为绿色小水电站。
为何开展生态水电示范区建设？浙江省水利厅副厅长蒋如华说，近年来，电站与环境用水矛盾凸显。受历史因素制约，省里部分早期开发建成的一些引水式水电站，存在跨流域引水、过度截流等现象，导致部分河段脱流。随着公众对水环境、水景观的要求越来越高，水电站发电与下游河道用水需求的矛盾凸显。同时，综合效益发挥不足，大部分农村水电站工程以发电为主，随着经济社会发展，单一功能将无法满足公众的需求，通过科学调整电站工程的功能，充分发挥防洪、供水、生态保护、水环境治理等综合效益将成为水电发展的方向。
自2016年以来，浙江已建成生态水电示范区24个，生态修复电站53座，修复河流24条，修复减脱水河段25千米，新建改建生态流量泄放闸孔3处，新建生态堰坝37个。通过各种工程措施和非工程措施，示范区建设项目基本消除或缓解因水电站造成的河道脱水、减水等局部河段甚至部分河道的环境问题，改善了河岸环境，保护了生态，保障了下游生产生活和景观、生态用水，促进了当地休闲旅游业的发展。
广西则是完善了梯级电站生态运行模式。在水电站运行中，按照“电调服从水调”的原则，调整运行方式，根据河道生态流量下泄要求，进行水量综合调度。制定梯级电站联合调度方案，在保证合理发电的同时，统筹安排蓄水、放水的数量、时间、流速等，保证水位衔接、水系畅通、稳定。通过蓄丰补枯，有效地提高了下游的枯水期流量。五里峡水库电站制定了闸门调度运行方式，担负下游10万亩农田灌溉任务和下游生态用水需要。青狮潭水库电站视漓江旅游通航情况及桂林市民饮用水需要，每年向漓江补水1.03亿立方米，有效确保了枯水期漓江游船的正常通航，改善了漓江流域水生态。
从规划到运行全程都要绿色化
水利部水电移民司副司长邢援越说，农村水电绿色发展首先要强化规划约束，优化开发布局。新建、改造小水电站必须遵循已批准的区域空间规划、流域综合规划、河流水能资源开发等规划，严禁在生态红线区域开发建设小水电。要以绿色发展理念为指导，开展规划水资源论证和环境影响评价，合理布局小水电建设项目，并与当地水资源承载能力相适应，与河流生态环境保护要求相适应。要按照河流功能要求，调查评估小水电开发布局、开发规模、开发方式、建设运行等情况，优化调整老旧电站。
在浙江金华九峰水库，水质常年达到地表水II类以上标准。厚大溪下游河道开阔，水流平缓、清澈见底，两岸植被生长茂密。水库建设了水质自动监测站，水电站发电尾水河道还安装了自动流量监测装置，实现对水库水质、生态放水在线监控，保证了下游生态用水。金华水利局局长潘炉生说，为确保市本级水库下游河道生态安全，市里建立了市本级水库生态放水及放水后发电损益补偿机制，每年补偿九峰水电站生态发电损益54万元。通过撒播草籽、种植苗木等方式复绿3万平方米，增殖放流鱼苗18.6万尾，有效防止了水土流失，水库水质不断改善。
与九峰水电站不同，陕西省石泉县筷子铺水电站为径流引水式电站，电站的建成结束了该县北部边远山区无电的历史。厂坝间减水河段长度1.2公里，为保障下游河道生态流量需求，维护河流自然生态，在坝后建设了装机400千瓦的生态机组。电站坚持科学调度，确保生态机组常年运行，不间断下泄不低于坝址多年平均流量10%以上的生态流量。“虽然装机规模不大，但只要坚持走绿色发展之路，在节能减排、改善民生、修复生态等方面一样大有可为。”水电站业主代表郭义明说。
“小水电绿色发展的另一方面是改造运行升级，保障生态安全。”陆桂华说，要以河流为单元，改造或增设无节制的泄流设施、生态机组等，保障小水电站厂坝间河道生态需水量；修建亲水性堤坝等，改善引水河段厂坝间河道内水资源条件，保障河道内水生态健康；对枯水期河流水文情势影响大的水电站，改进发电调度方式，推动季节性限制运行；对于无法修复改造的小水电站，要逐步关停或退出。还要逐步建立小水电站生态用水监测网络，通过流域梯级协作机制，全流域协同、持续保障生态需水量，不断改善河流生态。
