教授级高级工程师、博士生导师。现任水利部水利部科技委委员、水资源管理中心顾问、中国农村节水与灌排协会副会长。
华东水利学院水工建筑力学专业毕业，硕士学位。
历任河海大学讲师、高级工程师、学校人事处处长、中国水利报社副书记、副社长、水利部科技教育司副司长、水利部人事劳动教育司副司长、水利部人才开发中心主任、水利部政策法规司司长、水利部水资源司司长。
先后从事结构力学教学，工程结构可靠度研究，高等教育管理和研究，干部人事管理和研究，技术干部队伍建设，水利政策法规建设，水资源管理等工作。主持过水利行业教育行政管理工作、水利部专业技术职务评审、干部教育培训等工作。
2001年以来，主要在水资源管理领域开展研究工作，并在水资源管理制度建设、国家水权制度建设、水生态系统保护与修复等方面有深刻见解，在严格水资源管理方面有丰富的实践经验。参与制定、修订《水法》、《黄河水量调度条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《中华人民共和国水文条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等国家法律法规。组织和参与编写并出版了《水法释义》、《水法导读》、《取水许可与水资源费征收管理条例释义》、《中国水权制度建设》、《水资源保护实践与探索》等书籍，发表过《谈流域管理与行政区域管理相结合的管理体制》、《健全水价形成机制规范供水管理》、《保障水安全需要自律》等数十篇文章。
曾获江苏省政府授予的优秀教育工作者称号，多次被水利部机关评为优秀党员、优秀党务工作者、优秀公务员。