金融支农政策的选择性制定与选择性执行——兼论上有政策、下有对策
文献类型：期刊
作者：董玄[1]
机构：清华大学公共管理学院;中国人民大学农业与农村发展学院
年：2016
期刊名称：农业经济问题
期：10
页码范围：18-30+110
增刊：正刊
收录情况：中文核心期刊要目总览
所属部门：农业与农村发展学院
语言：中文
ISSN：1000-6389
关键词：农村金融政策;选择性制定;选择性执行;多元目标;多案例分析
摘要：为什么中央金融支农政策越来越多,农村金融供给却依然严重不足?已有解释常以制度外生制定为基本假定,认为抓准政策短板、做出努力就能实现金融支农目标。本文则进入政策制定和执行过程中,建立"三层分析"框架,以案例内的逐项复制和差别复制为多案例分析方法,实证研究金融支农政策的现实逻辑。研究发现,在"政治—行政"张力下,政策制定者会做出选择性制定;在"政治—经济"张力下,政策执行者会做出选择性执行。政策制定者和执行者落入了多元目标困境,倚重商业金融体系支农是一条难以走通的金融普惠道路,需要将多元目标分解到各司其职的多个机构,重新考虑政策性、商业性、合作性机构互相分工、互为补充的农村金融体系。
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