限制开发区政策调整对农民增产增收的影响研究

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王良健^,, 刘贞^,, 张薇, 李晗, 刘炎湖南大学经济与贸易学院,长沙410079

The influence of the policy adjustment on the increase of grain production and farmers' income in restricted development zones

WANG Liangjian^,, LIU Zhen^,, ZHANG Wei, LI Han, LIU YanCollege of Economics Trade, Human University, Changsha 410079, China

通讯作者: 刘贞（1996-）,女,湖南益阳人,硕士,研究方向为农村经济与土地经济。E-mail:863104606@qq.com

收稿日期:2019-12-23修回日期:2020-05-15网络出版日期:2020-10-20

基金资助:

国家社会科学基金项目.12BGL102

Received:2019-12-23Revised:2020-05-15Online:2020-10-20
作者简介 About authors
王良健（1964-）,男,湖南双峰人,博士,教授,博士生导师,研究方向为区域经济与土地经济。E-mail:wangliangjian1234@126.com

摘要
乡村振兴依托于特定的发展环境,政策调整是影响乡村发展的重要外部冲击。经国务院批准,洞庭湖生态经济区规划于2014年正式实施,旨在实现保障长江流域水安全和生态安全、巩固提升湖区粮食主产区地位等目标。本文将其视作准自然实验,运用2007—2017年湖南省县域面板数据,利用双重差分法从农民增收和粮食增产的视角研究规划实施的影响效应。结果表明：① 规划实施通过产生结构效应、配置效应与技术效应,从而达到增收增产效果,洞庭湖生态经济区规划实施后的粮食产量比实施前提高了3.82%,农民收入增加了10.2%,规划实施的效果不存在时滞效应,将有利于乡村振兴战略中产业兴旺、生活富裕等目标的实现。② 县的农民增产增收效果显著,但县级市的效果欠佳。③ 比较其他粮食作物,水稻增产效果较为明显。④ 下一步应在建设高标准基本农田、加大农业补贴和生态补偿、培育乡村特色产业等方面进一步优化和完善相关政策,以促进限制开发区乡村振兴目标的实现。
关键词： 政策调整;影响效应;乡村振兴;洞庭湖区;双重差分法

Abstract

Rural revitalization depends on a specific development environment, and policy adjustment has an important external impact on the development of rural areas. With the approval of the State Council, Hunan province has formally implemented the Planning of Dongting Lake Ecological Economic Zone since the year of 2014, in order to achieve such objectives as ensuring water and ecological security in the Yangtze River Basin, consolidating and enhancing the status of the Dongting Lake as one of the main grain producing areas in China. Making an evaluation on the impact effect of the Planning of Dongting Lake Ecological Economic Zone has great reference value for balancing rural revitalization and the construction of ecological civilization in restricted development zones.
In this paper, the approval and implementation of the Planning of Dongting Lake Ecological Economic Zone in 2014 is taken as a quasi-natural experiment, while the panel data of 87 counties of Hunan province from 2007 to 2017 and difference-in-differences model are used to test the effect of the Rural Revitalization from two perspectives of the income increase of farmers and grain yield increase. The results show that: (1) the implementation of the Planning of Dongting Lake Ecological Economic Zone can increase both yield and income through generating the structural effect, allocation effect and technical effect. The grain output has increased by 3.82% and the income of farmers has increased by 10.2% after the implementation of the Planning. Moreover, the implementation of the Planning does not have a time-delay effect, which will actually be beneficial to such goals in rural revitalization as industrial prosperity and a better-off life. (2) There is an remarkable increase in production and income of county farmers;nevertheless, as a matter of fact, the effect in county-level cities is not good enough. (3) In comparison with other types of grain crops, the yield of rice has an even more marked increase. (4) The next step is to further optimize and improve the relevant policies on the construction of high standard basic farmland, the increase of agricultural subsidies and ecological compensation, and the cultivation of rural characteristic industries, so as to promote the realization of rural revitalization in restricted development zones.

Keywords：policy adjustment;influence effect;rural revitalization;Dongting Lake;difference in differences method

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王良健, 刘贞, 张薇, 李晗, 刘炎. 限制开发区政策调整对农民增产增收的影响研究. 地理研究[J], 2020, 39(10): 2268-2280 doi:10.11821/dlyj020191097
WANG Liangjian, LIU Zhen, ZHANG Wei, LI Han, LIU Yan. The influence of the policy adjustment on the increase of grain production and farmers' income in restricted development zones. Geographical Research[J], 2020, 39(10): 2268-2280 doi:10.11821/dlyj020191097

1 引言

《全国主体功能区规划》将限制开发区域划分为农产品主产区和重点生态功能区,而全国农产品主产区又进一步划分为“七区二十三带”,洞庭湖区则属于长江流域农产品主产区^①(①《全国主体功能区规划》中七区包括东北平原等7个农产品主产区,二十三带指七区中以水稻、小麦等农产品生产为主的23个产业带。)。农产品主产区的突出特征为农村人口集中、乡村为主要发展形态、“三农”问题较为严重。洞庭湖区亦不例外。该区湖泊日益萎缩,防洪泄洪能力下降;水体质量下降,生态问题突出;农村发展滞后,“三农”问题尤其明显,逐渐从过去的“鱼米之乡”成为现今的经济发展的“洼地”。限制开发区域如何破解“三农”难题,坚持农业农村优先发展,既是实现乡村振兴战略的重要抓手,也是促进经济、社会与生态协同发展的重要路径。

粮食增产、农民增收等问题一直是国内外学术界关注的重点,著述颇丰。Burke等通过肯尼亚的田间试验探索信贷市场的完善能否增加非洲农场收入的问题^[1]。Wu等在研究农业规模、农用化学品和农民收入关系的基础上,深入探索家庭承包责任制和户籍制度对农民收入的影响^[2]。Zhang等使用中国16个省份35个农民专业合作社与561户农民的调查数据,研究直接补贴和农民合作社对农民增收的影响^[3]。Chatterjee等研究印度的农民信用卡计划（KCC）的实施对粮食产量的影响^[4]。Cui等在大规模的调查和情景分析的基础上,探索中国农业主产区实施强化管理措施与粮食产量、当地环境绩效的关系^[5]。Yi则探索中国不同补贴政策对粮食生产影响的差异性^[6]。国内****则分别从农业机械化^[7]、农村金融规模^[8]、产业融合^[9]、农业生产性服务^[10]、人力资本^[11]、土地流转^[12]等不同视角探讨其与农民收入的关系。也有部分****评估了相关政策或项目实施对农民增收的影响,如税费改革^[13]、精准扶贫^[14]、退耕还林^[15]。而粮食增产的研究多侧重于粮食产量影响因素的探讨,研究表明农业基础设施^[16]、农业前沿技术^[17]、财政支农、机械作业^[18]等均对粮食产量有促进作用。亦有部分****将关注点转向粮食主产区内粮食增长贡献因素的量化^[19,20]和利益补偿机制的完善^[21]。

主体功能区规划是近年来各级政府及学术界高度关注的热点问题,迄今在理论研究^{[22,23,24,25]}、技术方法^[26]及政策研究^[27]方面取得了丰硕成果。在主体功能区的研究中均明确提到限制开发区既应限制大规模城镇化开发,发挥保护生态,保障粮食安全的功能,也应当科学有序发展。由此,部分****关注限制开发区的乡村发展问题。任艳胜等研究认为限制开发区内,以牺牲农地发展权价值为代价来保护农田资源的农户应当获得一定的补偿^[28]。张海莹等调查结果显示大部分农户愿意接受农地补偿,并得到了大致的受偿意愿区间^[29]。任凯丽等对宁夏盐池县的生态补偿方案进行研究,结果表明农户还享有能够提高其生计能力的生态补偿^[30]。在农地的利用上,限制开发区的农户有较强的耕地意愿,比起经济作物,他们更愿意耕种粮食作物^[31]。另外,限制开发区的规划在一定程度上会影响农村城镇化模式的转变,从而影响农户的就业方式^[32]。不仅如此,还能够优化国土空间,倒逼经济转型发展^[33],微观上能够促进农户行为的改变^[34]。总之,目前的实证研究多侧重在限制开发区农户补偿情况、农户土地利用行为以及限制开发区政策对乡村城镇化的影响。而在限制开发区内,如何促进粮食增产、农民增收,统筹乡村振兴与生态文明建设等相关问题有待深入研究。因此,本文将洞庭湖生态经济区规划的实施视作一种政策的外部冲击,运用双重差分的方法,探究限制开发区政策调整对农民增产增收的影响。

2 研究区概况

洞庭湖是中国第二大淡水湖,湖区水系发达,地势平坦、土壤肥沃,雨热同季,历来是中国粮食主产区和重要的商品粮、棉、油生产基地。截止2018年,该区农林牧渔业总产值约占湖南省的三分之一,拥有国家级商品粮基地、120个标准化蔬菜种植园、养殖场、特色产业园及1万个以上的农业加工企业。洞庭湖区既是国家战略长江经济带的重要组成部分,也处在接受长株潭城市群和武汉城市圈双重辐射的中间地带,且水陆交通便捷,具备水陆联运的交通区位优势,是湖南省开放条件优越的区域。

作为一项国家战略,洞庭湖生态经济区规划的实施一开始就伴随着土地、财政、产业、环境等一系列政策的落地^②(② 资料来源：《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》（湘发〔2014〕19号）。)。土地政策上,做好征地农民社会保障工作,建立统一城乡建设用地市场。财政支持方面,建立洞庭湖区专项财政资金,加大转移力度,并试点探索建立国家级农产品主产区补偿机制。投融资方面,在加大信贷支持力度,拓宽融资渠道的同时,扩大农业保险的覆盖面,对符合条件的农业保险给予适当补助。产业发展方面,加大农业产业化的支持力度,发展特色产业,关停或转移“红牌产业”;建立关企、检企合作机制。环境保护上,创新生态环境保护修复机制,探索建立生态补偿机制,健全生态经济区绿色政绩考评体系。

洞庭湖生态经济区规划范围包括湖南省岳阳、常德、益阳三市、长沙望城区及湖北荆州市。考虑到本文建模的部分控制变量相关数据的统计口径两省不一致,为避免这种不一致带来的建模困难,本文的研究范围为湖南省辖区内的洞庭湖生态经济区（图1）。因此,本研究的实验组包括湖南省的岳阳、常德、益阳等所辖县（市）,不含上述三市所辖的区和湖北省荆州市,但包括长沙市望城区,其依据是望城在2011年撤县设区后仍然享有县的管理权限。共计17个规划实施的县（市）及1个区作为本研究的实验组;而控制组则为湖南省内未实施规划的69个县（市）。

图1

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图1研究区域范围

Fig. 1Scope of the study area

上述政策通过何种机制促进农民增产增收可以从经济学原理予以阐释,政策的落地通过产生结构效应、配置效应与技术效应,达到增收增产的效果。在收入增长上,主要表现在结构效应和配置效应的发挥,结构效应主要体现在政策引导下,农户收入结构发生变化。土地政策为农民带来收益性和保障性,从收益性角度来看,农民在盘活农村集体建设用地的过程中,通过转租等方式提高建设用地的边际报酬以增加财产性收入,还可以在市场上进行流转获得较高收益。从保障性角度来说,农地制度确保农民基本生存的收入保障。在此基础上,更多农村剩余劳动力向城镇转移,获取工资性收入^[35];在征地过程中,足额及时发放的财政补偿可确保农民转移性收入增加。配置效应主要体现在优化社会资源,提高生产要素使用率,减少剩余劳动力。财政政策的着力点主要是基础设施的建设与各项农业补贴,基础设施的建设与完善可以提高农业生产效率和降低农产品交易成本,从而促进农业生产和农产品贸易,增加农民收入^[36]。农业补贴在一定程度上能降低农民的生产生活成本,激励农民劳作,增加农民收益;生态补偿将外部性“内部化”,从而保障农民应有的权益。产业发展上,优化内部结构,提高农业资源利用率;加快三次产业融合发展,延伸产业链,优化生产要素配置,增加农产品附加值,拓宽农民收入渠道^[11]。

在粮食产量上,三种效应均产生作用。相关政策直接作用于粮食供给侧,间接影响粮食需求侧。耕地质量的提升、农业机械动力的转型升级、先进农业管理技术的引进,能优化粮食生产要素配置效率,从而达到增产效果。从农业供给侧着手,提高农产品质量,能够有效扩大消费者对国内农产品的需求。需求推动供给进一步改革,促进生产的“质”与“量”的提升。

政策落地推动技术进步与制度创新,在粮食生产上提高劳动生产率,达到增产效果^[37]。在粮食供给增加的情况下,容易陷入“谷贱伤农”的困境,但在政策的引导下,因生产效率的提升而使部分种植者向其他领域转移,完成粮食生产者向粮食消费者身份的转变,使得粮食需求增加,粮食供给与需求达到一个新的均衡,从而摆脱粮食增产农民不增收的困境。

3 研究方法、变量选取与数据来源

3.1 研究方法

双重差分法主要用于评估政策或者项目的实施效果,部分****将双重差分法运用在农业政策或项目效果评测,如退耕还林政策、生态农业政策、精准扶贫政策等。其双重差分的基本原理如下模型所示^[38]。

（1）

{\overset{?}{β}}_{OLS} = Δ {\overset{?}{Y}}_{treat} - Δ {\overset{?}{Y}}_{con t rol} = ({\overset{?}{Y}}_{treat, 2} - {\overset{?}{Y}}_{treat, 1}) - ({\overset{?}{Y}}_{control, 2} - {\overset{?}{Y}}_{control, 1})

式中：

{\overset{?}{β}}_{OLS}

表示实验组产量、收入的平均变化与对照组产量、收入的平均变化的差;

Δ {\overset{?}{Y}}_{treat}

表示实验组产量、收入的平均变化;

Δ {\overset{?}{Y}}_{control}

表示对照组产量、收入的平均变化;

{\overset{?}{Y}}_{treat, 2}

表示政策实行之后实验组产量、收入的平均水平;

{\overset{?}{Y}}_{treat, 1}

表示实行政策之前实验组产量、收入的平均水平;

{\overset{?}{Y}}_{control, 2}

表示实行政策之后对照组产量、收入的平均水平;

{\overset{?}{Y}}_{control, 1}

表示实行政策之前对照组产量、收入的平均水平。通过对实验组与对照组进行组内和组间差分可得到政策实施的净效应,所以本文选取双重差分法作为研究方法。

根据双重差分的基本思想,本文模型如下所示：

（2）

Y_{it} = β_{0} + ?_{1} du \times dt + β_{n} X_{nit} + ?_{i} + η_{t} + ε_{it}

式中：i表示地区;t表示时间;

n \in [1,9]

;Y_it表示被解释变量;

β_{0}

为常数项;

?_{1}

为du×dt系数;其显著性、大小和方向是本文关注的重点;du表示地区虚拟变量;dt表示政策实施的虚拟变量;du×dt表示解释变量;

β_{n}

为第n个控制变量的系数;X_nit表示第n个控制变量;

?_{i}

表示个体固定效应;

η_{t}

表示时间固定效应;

ε_{it}

表示随机干扰项。其中,du=1表示该地区实施了洞庭湖经济生态区规划,为实验组;否则取值0,为对照组。在2014年初,国务院正式发文批复两省提交的规划方案。自此洞庭湖生态经济区成立。因此,本文采用2014年作为政策冲击年份。若t>2013年,则dt等于1,否则为0。

3.2 变量选取与数据来源

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,并明确了乡村振兴的五大要求即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺是实现乡村振兴的基石,生活富裕是乡村振兴的目标,而生活富裕关键在增收。考虑乡村振兴五大要求的各项指标数据获取有难度,本文尝试选取人均粮食产量（Y₁）和农民人均收入（Y₂）来表征产业兴旺和生活富裕,作为被解释变量。

因人均粮食产量和农民人均收入的影响因素不一致,所以分别选取两组控制变量,在模型中用X_it表示。在已有研究基础上,考虑到数据可得性、地区特殊性与影响因素的可量化,人均粮食播种面积（X₁）、人均农机动力拥有量（X₂）、有效灌溉面积占比（X₃）与农民人均第一产业增加值（X₄）作为人均粮食产量（Y₁）的控制变量。选取城镇化率（X₅）、人均社会固定资产投资（X₆）、第一产业增加值占比（X₇）、人均第二产业增加值（X₈）、人均第三产业增加值（X₉）作为农民人均收入（Y₂）的控制变量。

城镇化水平使用城镇化率进行衡量。随着城镇化水平的提高,农村剩余劳动力逐渐向城镇转移。一方面,工资性收入得到提高。另一方面,当地经济的发展,带动农业生产率提高,农民的农业收入得到提升。因此,城镇化水平与农民增收是正相关关系^[39]。基础设施建设则运用人均社会固定资产投资来近似衡量。农村基础设施在农产品的输送、农民生活质量的提高等方面发挥重要作用,同时洞庭湖生态经济区的部分财政资金用于基础设施的建设。第一产业增加值占比与农民收入成正相关关系,第二、第三产业的发展,促进农民非农就业,从而促进农民收入的增加。本文选用人均第二产业增加值与人均第三产业增加值来衡量第二、第三产业的发展。使用人均粮食播种面积、人均农机动力拥有量、有效灌溉面积占比与农民人均第一产业增加值分别衡量土地要素的投入、生产的技术水平、农业基础设施水平与农业发展水平。以上变量均能促进粮食产量增加。

本研究使用2007—2017年湖南省87个县（市）的面板数据,以洞庭湖生态经济区设立作为政策冲击,利用双重差分法研究限制开发区的政策调整对于农民增收增产的影响。数据来源于《中国县域统计年鉴》《湖南省统计年鉴》。数据缺失较多的直接剔除,比如溆浦县;极个别缺失的数据则使用该指标前后两年的平均值进行填充。变量名称、变量的处理以及变量的描述性统计见表1。所有与价格相关的变量均以2007年为基期使用对应的价格指数进行平减处理。人均粮食产量和农民人均收入的平均数分别是0.83和76.35,最小值分别是0.30和49.42,最大值分别是1.67和294.06,标准差是0.31和49.42。

Tab. 1
表1
表1各变量的描述性统计
Tab. 1Descriptive statistics of variables

变量含义	计算方法与来源	观察值	平均数	方差	最小值	最大值
人均粮食产量（Y₁）	粮食总产量/农村人口	957	0.8268	0.3061	0.2979	1.6653
农民人均收入（Y₂）	湖南省统计年鉴	957	76.3477	49.4216	9.0522	294.0573
人均播种面积（X₁）	粮食播种面积/农村人口	957	1.4519	0.7392	0.3860	19.1259
人均农机动力拥有量（X₂）	农机总动力/农村人口	957	1.4338	0.7551	0.2515	7.6279
有效灌溉面积占比（X₃）	有效灌溉面积/总面积	957	14.8545	9.1755	1.9133	53.2258
农民人均第一产业增加值（X₄）	第一产业增加值/农村人口	957	66.8806	35.9312	13.0000	222.8758
城镇化率（X₅）	城镇人口/总人口	957	0.3782	0.1047	0.1713	0.7706
人均社会固定资产投资（X₆）	社会固定资产投资/总人口	957	166.6415	168.7137	5.3291	1177.1300
第一产业增加值占比（X₇）	第一产业增加值/地区总产值	957	0.2152	0.0850	0.0344	0.5064
人均第二产业增加值（X₈）	第二产业增加值/地区总人口	957	99.7436	112.5802	5.7810	832.0853
人均第三产业增加值（X₉）	第三产业增加值/地区总人口	957	74.6122	49.6245	12.2654	378.4332

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4 结果分析

4.1 计量结果分析

由公式（2）计量得出的结果见表2。表2中,第一列和第三列数据分别是人均粮食产量和农民人均收入模型剔除控制变量进行回归的结果。其结果表明,规划实施产生了较好的增收效果,但增产效果欠佳。这可能是存在遗漏变量的问题,因此,加入控制变量再次进行回归,结果如第二列和第四列数据所示。第二列数据表明,洞庭湖生态经济区规划实施后的粮食产量比实施前的高3.82%。在控制其他变量不变的情况下,扩大人均粮食播种面积、增加人均第一产业增加值和提高人均农机拥有量均能够有效增加当地粮食产量。洞庭湖是该生态经济区最主要的灌溉来源,短期内灌溉能力变化不大。因此,在研究时段内,有效灌溉面积占比与人均粮食产量呈现不相关关系。第四列数据表明,洞庭湖生态经济区规划实施后的农民收入比实施前的增加10.2%。随着城乡融合,更多农民通过培训服务获得职业技能,选择靠近乡村的城镇就业,从而提高个人的工资性收入。同时,经济结构对于农民人均收入影响较大。农民主要从事第一产业。第一产业的供给侧改革大大释放第一产业的生产潜力,通过提高劳动效率而增加的产量与畅销的高质量农产品直接促进农民的经营性收入增加;第二产业的发展推动农机的制造与使用,这不仅拓宽农民就业面,而且提高农民的生产效率,做到两手齐抓;第三产业发展意味着乡村旅游的推进,农村各项资源得到更好的利用,最为直接的是农村住房利用率得到提高,不仅可以自住,而且能够发展民宿旅游,增加农民的财产性收入。根据计量结果看,现阶段人均社会固定资产投资的乘数效应与挤出效应相抵,因此,其对农民收入的影响不显著。湖南省人民政府发展研究中心报告指出从洞庭湖生态经济区规划实施至2017年11月,农民收入增加了13.02%^③(③ 数据来源：湖南省人民政府发展研究中心公众号发布的《中共湖南省委、湖南省人民政府〈关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见〉实施效果评估报告》,2018年3月19日。),这与本文研究结果基本吻合。可见,本文结果能够反映政策调整效果。

Tab. 2
表2
表2模型回归结果
Tab. 2Regression results of models

变量	Y₁（未加入控制变量）	Y₁（加入控制变量）	Y₂（未加入控制变量）	Y₂（加入控制变量）
du×dt	0.0278^* (0.067)	0.0382^*** (0.004)	0.0904 (0.153)	0.1020^* (0.099)
X₁		0.1558^** (0.048)
X₂		0.0444^** (0.011)
X₃		0.0009 (0.955)
X₄		0.2545^*** (0.000)
X₅				1.5598^** (0.014)
X₆				0.0859 (0.115)
X₇				1.6722^* (0.056)
X₈				0.2162^** (0.020)
X₉				0.2272^** (0.015)
个体固定效应(φ_i)	控制	控制	控制	控制
时间固定效应(η_t)	控制	控制	控制	控制
R-squared	0.7000	0.8016	0.8110	0.8331