清代保甲制度的困境
张德美; 1:中国政法大学法律史学研究院 摘要(Abstract)：

在清代,推行保甲制度被皇帝当做消弭盗贼、维护治安的重要手段。然而,在地方,保甲制度却常常被视为具文。究其原因,地方官执行不力、书役、保甲长等人营私舞弊是重要的人为因素,而保甲制度本身的内在缺陷也不容忽视。在保甲制度的实施过程中,普通百姓不仅没能从中得到多少好处,反而深受其害,这就决定了保甲制度虽然得到皇帝青睐,最终也只能成为一纸空文。

关键词(KeyWords)： 清代;;保甲制度;;具文

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作者(Author): 张德美;

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参考文献(References)： [1]王凤生颁给甲耆的执照样式为:执照署平湖县正堂王———给某某坊第———甲甲耆———收执。照得保甲之设,该牌甲坊耆专查各户学习邪教、藏匿行踪诡秘、面目可疑之人,并如有逆伦重犯,由牌头将词首之甲耆,甲耆将词授之坊耆,坊耆立传地保查明,督拿送官,知而不首者以徇隐论。其一切钱粮命盗词讼等案,概无干涉。除每年于二、五、八、十一月下旬换册之期,该甲耆务于三日前将甲内户口牌册是否相符挨查一遍,再将册交乡坊耆赴县倒换外,此外,地方官并无传唤当差之事,亦毋许书吏需索留难,该甲耆承办,切勿视为具文,并须自爱,亦不可有挟嫌扰害、藉端诈索等情事。除通详立案外,合给印照付执。年月日此照交该甲耆存执,如有迁移老病事故,俟另延接办,有人流交,断不固强。参见王凤生:《保甲事宜》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第二册,黑龙江人民出版社2005年版,第103页。[1]王凤生:《保甲事宜》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[2]《清朝文献通考》卷二二《职役二.保甲》,浙江古籍出版社1988年版。[3]《清实录》三《世祖实录》卷二七,顺治三年七月壬子,中华书局,1985年影印本。[4]《清实录》三《世祖实录》卷四三,顺治六年四月壬子,中华书局,1985年影印本。[5]徐栋:《保甲书》卷一《定例》。载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[6]彭鹏:《保甲示》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[7]黄六鸿:《福惠全书》卷二十一《保甲部.总论》。载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(三),黄山书社1997年版。[8]陈秉直:《上谕合律乡约全书》。载《古代乡约及乡治法律文献十种》第1册,黑龙江人民出版社2005年版。[9]叶佩荪:《饬行保甲》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[10]《周礼.地官司徒第二》。[11]《史记.商君列传》。[12]《尚书.大禹谟》。[13]《宋史.王安石传》。[14]陆曾禹:《严保甲》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[15]王守仁:《十家牌法》“案行各分巡道督编十家牌”。载《古代乡约及乡治法律文献十种》第1册,黑龙江人民出版社2005年版。[16]王守仁:《十家牌法》“申谕十家牌法”。载《古代乡约及乡治法律文献十种》第1册,黑龙江人民出版社2005年版。[17]王守仁:《十家牌法》“申行有司十家牌法”。载《古代乡约及乡治法律文献十种》第1册,黑龙江人民出版社2005年版。[18]张伯行:《通饬清厘保甲檄》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[19]《清实录》三七《宣宗实录》卷二八六,道光十六年七月(下)丁未,中华书局,1986年影印本。[20]《清实录》三七《宣宗实录》卷二七八,道光十六年二月(上)甲子,中华书局,1986年影印本。[21]《清实录》四七《穆宗实录》卷一0五,同治三年六月(上)辛未,中华书局,1987年影印本。[22]《清实录》五五《德宗实录》卷二三九,光绪十三年二月丁丑,中华书局,1987年影印本。[23]《孟子.离娄章句上》。[24][法]埃哈尔.费埃德伯格:《权力与规则———组织行动的动力》,张月等译,上海人民出版社2005年版。[25]李彦章:《禀行保甲十家牌简易法》,载古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[26]严如熤:《三省边防备览策略一则》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[27]李兆洛:《凤台县志论编查》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[28]方大湜:《平平言》卷四《保甲》。载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(七),黄山书社1997年版。[29]戴杰:《敬简堂学治杂录》卷二《查办保甲禀》,载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(九),黄山书社1997年版。[30]龚景瀚:《请设立乡官乡铎议》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[31]刘衡:《州县须知》“禀呈编联保甲章程兼行团练由”。载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(六),黄山书社1997年版。[32]《清实录》三六《宣宗实录》卷二一三,道光十二年六月(上)癸未,中华书局,1986年影印本。[33]《清实录》四0《文宗实录》卷三二,咸丰元年四月(下)辛已,中华书局,1986年影印本。[34]张惠言:《论保甲事例书》,载古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[35]刚毅:《牧令须知》卷一《保甲》。载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(九),黄山书社1997年版。[36]黄六鸿:《福惠全书》卷二一《保甲部.选保甲长》。载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(三),黄山书社1997年版。[37]黄六鸿:《福惠全书》卷二0《保甲部.保甲稽查》。载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(三),黄山书社1997年版。[38]黄六鸿:《福惠全书》卷二0《保甲部.选保甲长》。载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(三),黄山书社1997年版。[39]禇瑛:《州县初仕小补》卷下《团练保甲》。载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(八),黄山书社1997年版。[40]方大湜:《平平言》卷四《发门牌须防需索》,载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(七),黄山书社1997年版。[41]任启运:《与胡邑侯书》,载《古代乡约及乡治法律文献十种》第2册,黑龙江人民出版社2005年版。[42]陈宏谋辑:《学仕遗规》卷三《易堂文集抄》,载《官箴书集成》编纂委员会:《官箴书集成》(四),黄山书社1997年版。[43]《清实录》五七《德宗实录》卷四三三,光绪二十四年十一月(上)甲子,中华书局,1987年影印本。