船检事业是现代渔业发展的有力保障

中国是世界渔业大国，也是世界渔船大国，全国渔船总数达106万艘。一条渔船少则数人，多则数十人，出了事就是人命关天的大事。从这个角度讲，保障渔船的安全，就是天大的事。如何对这一庞大的队伍进行管理？怎样保障渔船的质量和安全？在全世界，没有任何国家管理过如此规模的渔船，在历史上，也没有管理如此众多渔船的经验可循。
农业部渔业船舶检验局局长李昌健说：“渔船检验工作是渔船安全管理的重要组成部分，中国渔船检验担负着奠定渔业安全生产基础和保障渔民生命财产安全的重任，需要我们牢固树立高度的使命感和责任感。要把渔船检验事业放到现代农业发展、现代船舶工业发展和国家安全战略中谋划。为建设现代渔业、平安渔业提供更有力的支撑保障。”
锻造一支高素质渔船检验队伍
目前全国验船师6600多人，相对于我国庞大的渔船队伍，任务相当繁重，工作千头万绪。“做好渔船检验工作，首要在人，必须要有一支在思想上业务上过得硬的人才队伍，才能把工作做好，这是根本保障。在去年的全国渔业船舶检验工作会议上于康震副部长指出，要加强全国渔船检验系统队伍建设，提高干部队伍的专业技术水平和行政管理水平。全国农业工作会议和全国渔业工作会议都对渔业安全工作进行了部署，对渔船检验工作提出了要求，我们要深刻领会、认真贯彻这些指示精神，把工作落到实处。”李昌健说。
加强队伍建设，提升人员素质，力争在全国锻造出一支政治强、作风硬、业务精的现代船检队伍，是李昌健心中既定的方略，并着力推进实施。他在各种公开场合，极力强调队伍建设的重要性和紧迫性。怎样推进实施？“学习、培训、考核，不论是机关干部，还是验船技术人员，都要强化这三方面的任务。”李昌健说，学习是科学决策的基础，在学习中开拓视野，提高决策能力。也正因为此，他首先在部局机关开展了大兴学习之风的活动，创办“港湾讲堂”，对中央和农业部有关的理论、精神、方针、政策以及加强团结协作、提高个人素养等方面，进行了系统性的学习与领会，一年多来局机关人员的精神面貌焕然一新。
渔船检验是集技术性、政策性、公正性、国际性和公益性于一体的技术监督工作。除了主动学习外，怎样把渔船检验队伍打造成政治强、作风硬、业务精的专业技术执法队伍呢？
那还需要强化培训考核，并且推动注册验船师制度。强化培训考核，是依法行使渔船检验管理职能的需要，是提高技术监督执法能力的需要，是提高国际公约履约能力、树立负责任大国形象的需要，要进行学习培训考核制度改革，努力探索船检队伍培训新机制，并且努力推进实施注册验船师制度。李昌健说：“按照现代渔业建设基本要求，大力实施人才兴检战略，以强化验船师执法能力和检验实操能力培养为主线，突出技术监督特点，改进培训方式方法，加强保障体系建设，健全制度机制，大力提高验船师素质，为渔船检验事业发展提供政治保障、人才保障和技能保障。”
建设“四大体系”，推动实现“两高一低”目标
“十二五”期间，全国渔船检验工作成效显著，2011年至2015年全国共检验渔船297.5万艘次，其中新建造渔船10万余艘，远洋渔船7913艘次；审查图纸5.4万套；检验渔船船用产品465万台（件）。在全国范围内组织开展“渔船基本数据普查行动”、“渔船安全风险隐患排查与整治行动”及“渔船船用产品质量监督整治行动”，共普查渔船56.5万艘，排查整改安全风险隐患渔船4.59万艘，查处假冒伪劣船用产品10.98万台（件），渔业船舶检验执法监督力度不断加大。渔船检验队伍体系建设全面加强，渔船检验监督管理工作不断强化，渔船检验法规建设有序推进，服务渔业中心工作卓有成效，对外交流合作不断深化拓展。在保障渔民生命财产安全，保护水域环境，促进渔业持续稳定健康发展方面发挥了积极作用。
“在农业部党组的正确领导下，在部渔业局和有关司局的支持下，虽然我们取得了一些成绩，但还不能满足。今后一段时期，渔业船舶检验工作要适应国内国际法规对渔船安全、渔船检验提出的更高要求，必须做好准备迎接更严峻的新挑战。”李昌健表示，按照于康震副部长的要求，“十三五”期间渔船检验工作要努力建设四大体系，力争在“十三五”末基本实现：一是建设覆盖检验监管全领域的法律法规体系，检验法规更加完善；二是建设综合素质强专业水平高的工作体系，检验监管能力大幅提高；三是建设健全的检验组织体系，检验机构组织更加符合市场要求，布局合理、配置科学；四是建设勇于技术创新、严于质量监管的渔船建造体系，检验技术支撑逐步完善。
针对目前我国大量渔船老化严重、渔船技术装备落后、捕捞装备缺乏安全技术设计、船型混杂的渔业船舶严峻安全形势，渔船检验基础建设薄弱，检验队伍技术水平不高，验船师的知识结构亟待更新，渔船检验机关制度建设、文化建设有待加强等问题，他认为必须要推动渔船检验工作创新发展，具体来讲，就是要创新理念思路，加强对全国渔船检验重大战略问题的研究。
要从宏观和战略的高度，着眼于全国渔船检验的战略定位和发展走向，借鉴吸收国外渔船和国内交通船舶检验改革的有益经验，探索推动渔船检验体制机制创新的有效途径。要创新工作机制，加强验船师制度改革研究，下大力气培植渔船检验技术支撑体系，充分调动社会资源，加强渔船专业检测机构培育和管理，提升全社会参与渔船质量检验和管理的能力。要创新制度设计，从习惯于事前审批转向事中事后监管，从习惯于行政手段转到更加重视运用标准、运用市场机制引导行业发展，不断提高渔船检验监管服务能力水平。要创新方法手段，发挥现代信息技术的引领提升作用，将渔船检验监督管理与互联网进行深度融合，积极推进物联网、云计算、大数据等现代信息技术在现代渔船检验及监管中的应用。为此他组织大家制定了一个总体目标，那就是渔船检验工作总体上实现“两高一低”：质量安全要高标准、检验工作要高效率、环境保护要低排放。在“十三五”期间要努力朝着这个目标奋进，推动渔业船舶向现代安全、节能、环保、适居型方向发展转变。
“渔船检验作为现代渔船管理的重要一环，同时也是我国船舶制造业和现代渔业发展总体战略布局的重要组成部分。渔船检验一定会在现代工业化和农业现代化框架下，在渔船标准化、渔业安全技术、渔业节能减排、产业升级的重点领域里，主动作为，有所作为，为我国渔业的可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献。”李昌健满怀信心地说。




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来源: 中国渔业报






2016-6-23