坚持生态文明理念 推进湾区绿色发展

党中央、国务院对生态文明建设作出了科学的顶层设计和周密的制度安排，“十三五”规划《纲要》对绿色发展作出了全面部署。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是一个生命共同体”等一系列关于生态文明建设的重要论述深入人心。各地各级、各行各业积极探索，创新实践，社会各界广泛参与，生态文明建设取得了明显成效。总体上看，我国幅员辽阔，自然状况差异大，发展水平不均衡，生态文明建设应因地制宜，分类施策，突出特色。
湾区从空间地域上讲，是面临同一海域、由若干港口和城镇连绵分布组成的具有较强协同关系的城镇化区域，我们称之为湾区城市。总的说来，湾区城市以其独特的自然禀赋，具备生态优良、文化开放、产业发达、人才聚集等特质，在区域、国家乃至世界经济发展中发挥着重要或引领作用，国际上比较著名的湾区大都是全球经济发展的重要增长极和技术变革的创新区。我国大陆海岸线漫长，拥有众多入海河流和海湾。改革开放以来，现代工业不断落地沿海，海洋开发向广度深度持续推进，湾区城市经济社会发展迅速，资源环境压力日益加重。目前，在空间布局上，一些地区陆海统筹意识不强，空间规划和城市功能定位缺乏特色，海洋开发活动多集中在近岸海域，可利用岸线、滩涂空间和浅海生物资源减少；在产业发展上，以资源开发和初级产品生产为主，产品附加值较低，布局趋同化问题突出；在生态环境上，近岸海域水质恶化，生态功能有所退化，赤潮等海洋生态灾害频发。回顾一些国际著名湾区的发展路径，我们不难发现，这些地区在历史上都出现过不少生态环境问题，发展也走过一些弯路。实践证明，创新、开放、包容、宜居的绿色发展之路是我国湾区城市发展的必然选择。
围绕坚持生态文明理念，实现湾区城市绿色发展，我重点谈4个方面的意见。
一是坚持陆海统筹，构建符合生态文明要求的空间发展格局。陆地和海洋是一个“生命共同体”。要以“十三五”规划和国家主体功能区规划为指导，按照统筹各类专项性规划、推进“多规合一”的要求，有度有序地开发利用海湾，可持续地推进湾区城市建设。要把握开发的时间空间秩序，严格控制近岸海域开发强度和规模，推动深远海适度开发，防止人为割裂陆海联系和不计代价盲目开发海洋。在经济社会发展、资源优化配置、人居环境改善等方面，要全面统筹、周密谋划，促进海陆两大系统的优势互补、良性互动和协调发展，构建陆地文明与海洋文明相容并济的发展格局。
二是坚持战略引领，实现湾区城市发展与国家重大战略之间的有效衔接。湾区城市要找准国家重大发展战略叠加点，紧密结合“一带一路”、海洋强国等国家战略，在点、线、面上全方位推进湾区经济社会发展，成为海陆联系的桥梁和窗口，发挥好人口和海陆产业集聚平台、海洋开发支撑保障基地的功能。前不久，国务院对泛珠三角区域提出了全国改革开放先行区、全国经济发展重要引擎、内地与港澳深度合作核心区、“一带一路”建设重要区域、生态文明建设先行先试区等五大战略定位。国家重大战略在一个区域如此密集叠加，对于包括深圳在内的泛珠三角地区而言，既是千载难逢的发展机遇，也赋予了更大的责任。深圳要紧密融入粤港澳大湾区，实现发展联动、功能优化、互联互通；要发挥海上丝绸之路桥头堡作用，与沿线国家和地区紧密合作交流，为全国发展大局做出更大贡献。
三是坚持创新驱动，推进湾区城市经济绿色化。在经济新常态下，要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，大幅提高经济绿色化程度。要准确把握湾区城市的功能定位，建立面向人才、研发、产品、市场的全方位绿色创新支撑体系，开展资源生态环境领域关键技术和前沿技术攻关，把“大众创业、万众创新”融入发展各领域各环节，成为绿色转型的持久推动力。供给侧结构改革与生态文明建设的本质要求是一致的，要以湾区优质产业为抓手，推进生产方式绿色化，提高全要素生产率。要大力发展现代生态农业、海洋生物产业、生态旅游等绿色服务业。要建立绿色金融体系，推动生态环保产业成为新的经济增长点。
四是坚持生态优先，提高海洋资源环境承载力。湾区处于陆海交接地带，是生态环境敏感或脆弱区域，是陆海统筹的核心区，是实现绿色发展的“标杆”和“试验田”。推动湾区城市生态文明建设，任务繁重、责任重大。湾区发展的着力点应放在生态环境保护上，积极构建对“陆海林田湖”进行统一管理保护的体制机制。要坚持铁腕治污，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施，大力减少陆源污染物排放。要推进“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等重点工程，加强湿地保护和生态修复，营造海陆生态缓冲区，优化沿海地区人居和发展环境。要以生态系统为基础，严守沿岸生态红线，构建科学合理的自然岸线格局。
近年来，深圳大鹏被国家有关部委批准为生态文明建设试点、生态文明先行示范区，在生态环境保护和生态文明绩效考评等制度建设方面探索了创新做法和实践经验。希望深圳充分发挥政策、区位等优势，坚持生态文明理念，推进湾区绿色发展，为全国特别是沿海地区的发展树立新样板，做出新贡献。
中国生态文明研究与促进会作为全国性的专业社会组织，5年多来，在环保部等有关部委和地方党委、政府以及社会各界的有力支持下，取得了可喜的成绩。今年是“十三五”规划的开局之年，也是推进绿色发展的重要一年，我们要继续创新思想理念，凝聚各方智慧，推进工作实践，努力为生态文明建设做出新的更大的成绩。



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来源: 中国海洋报






2016-4-29