滩涂围垦土地应允许水产养殖

本报讯“通过围垦滩涂向海洋要土地，缓解了土地紧张的局面，但大量围垦新增耕地由于土壤含盐量高，短时期内不适宜种植农作物被抛荒，而且涂围垦区涂面大多高程较低，淡水资源紧缺，土壤改良难度大，实际产出效益低下，种植的积极性受到影响，存在着不同程度的弃耕。”全国人大代表、浙江省奉化市滕头村党委书记傅企平3月5日在代表团驻地接受记者采访时表示，“众多的沿海群众想从事养殖却无水域资源，对资源浪费现象意见很大，要求改作水产养殖的呼声越来越高。”今年的两会上，他递交了一份关于推进“渔耕平衡”的议案。
据调查统计，从1949年到上世纪末期，浙江省奉化市共围滩涂59.74万亩。进入21世纪以来，全市共实施完成了大小围垦项目40余个，围垦面积40余万亩。根据《宁波市滩涂围垦造地规划(2011～2020)》，2011年～2020年，全市续建与新建围垦工程共29处(不含造地困难的项目)，总面积为66.3万亩。
傅企平说，按照《土地管理法》规定，滩涂围垦土地纳入耕地或基本农田保护范围，禁止在滩涂围垦形成的“耕地”或“基本农田”上进行水产养殖活动，导致了部分耕地撂荒。为更加合理有效地利用好、开发好已围土地，傅企平建议国家应该允许地方因地制宜实行“渔耕平衡”。其中，对滩涂围垦以及养殖池塘平整形成的土地划为基本农田，因土壤含盐量高、肥力差而处于抛荒的，可以按照“宜农则农、宜渔则渔”原则，根据有关规定和程序修改土地利用规划，将这部分“基本农田”调整为一般性耕地。
而因土壤含盐量高、肥力差而处于抛荒的一般性耕地，可以按照《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)文件要求申请、申报和审核后用地，允许在一定时期内进行水产养殖，养殖结束后由经营者负责复耕。
“对滩涂围垦土地已种植作物，但效益低下的劣质耕地，建议也可以按照宜农则农、宜渔则渔、效益为先的原则，在符合耕地管理政策的前提下，以设施农用地方式在一定时期内进行水产养殖。”傅企平说。



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来源: 中国渔业报






2016-3-17