北京师范大学学士、中国政法大学硕士、中国人民大学博士。
曾在全国人大常委会办公厅新闻局、全国人大常委会法制工作委员会国家法行政法室和法规备案审查室工作,后调华东政法学院任教授。其间曾两度借调全国人大常委会办公厅,参与撰写《彭真传》。
参与了宪法的修改以及民族区域自治法、立法法、行政许可法等法律的制定和修改工作。有专著《运行中的宪法》和《违法行政规范性文件之责任研究》以及合著多部。在《中国法学》、《法学研究》等法学专业期刊发表学术论文四十余篇,并在其他刊物和报纸发表学术论文、文学作品、新闻作品及法律评论数十篇。
研究专长:人民代表大会制度、中国宪法、中国立法制度、依法行政和行政许可制度、彭真民主与法制思想。