全国政协委员许强建议

加强我国地震重点危险区域防震减灾工作
来源：中国国土资源报 3月6日 6版 地勘

（http://gtszb.gtzyb.com/html/2014-03/06/node_6.htm）
本报讯 全国政协委员、成都理工大学许强教授建议，加强我国地震重点危险区域防震减灾工作。

我国地处世界上两个最大地震集中发生地带——环太平洋地震带与欧亚地震带之间，地震数量多，震级大。我国以全球1／14的国土面积、1／5的人口，承受着全球1／3的大陆地震，地震灾害造成的死亡人口约占全球的1／2，地震所造成的伤亡人员数目远高于世界平均水平。

许强表示，分析我国因地震造成人员伤亡明显偏高的原因，除了我国绝大多数地震为发生在大陆内部的浅源地震，易形成较高的地震烈度这一客观因素外，更主要、更直接的原因还是我国目前防震减灾意识和能力太弱。基于我国不少地区处于地震高危险区以及以目前的科技水平还不能准确预报地震的事实和前提，为了避免和防治今后因再次发生强烈地震而造成大量人员伤亡和财产损失，我国应借鉴和学习日本、新西兰、美国等国的经验和做法，将工作重心从发生地震后的抗震救灾和灾后重建，逐渐转向日常扎实有序的防震减灾工作上来，进一步提高主动抵御地震风险的能力和水平。

为此，他提出以下建议：

一是圈定地震重点监视防御区和地震重点危险区。

目前我国已完成小比例尺的中国大陆强震区划与危险性评估，但这一精度还不能满足具体的抗震防灾需求。应进一步开展中等至大比例尺的活动构造调查填图以及地震危险性区划工作，提出和圈定我国今后一定时期内的地震重点监视防御区和地震重点危险区，为政府部门确定防震重点区域以及开展具体的防震减灾工作提供直接依据。

二是尽快启动地震重点危险区“土坯房改建工程”。

在我国广大农村，住房仍以土坯房为主，而在近年来多次地震包括6级左右的中强地震中，人员伤亡主要来自于土坯房的垮塌。建议尽快出台相应的规定，禁止在地震重点危险区新建土坯房；尽快启动地震重点危险区的土坯房改建工程，对地震部门划定的地震重点危险区的土坯房或其他形式抗震性能极差的老旧房屋进行彻底地改造和重建，以避免地震来临时因房屋倒塌造成大的人员伤亡。

三是进一步优化城镇建筑物结构形式，提高城镇抗击强震的能力。

在型式繁多的建筑结构中，砌体结构的强度和抗震性能最差，钢筋混凝土结构的强度和抗震性能一般；钢结构强度较高、自重较轻，具有良好的延性和抗震性能，并能适应建筑上大跨度、大空间的要求；钢框架与混凝土的混合结构既安全抗震，又节省能源。针对我国实际，在大跨度、中高层建筑中，应尽量采用钢结构或钢—混结构，应通过分析总结近年来我国因地震尤其是汶川特大地震造成房屋损毁的原因和特征，研究和提出适合我国国情且具有较强抗震性能的房屋结构形式，并加以推广使用。

四是进一步强化地震重点危险区建筑物抗震设防的设计和管理工作。

在其他地震多发国，一直高度重视建构筑物的抗震设防。如，日本在《建筑基准法》明确规定高层建筑必须能够抵御里氏7级以上的强烈地震。同时，一个建筑工程为获得开工许可，除设计、施工图纸等文件外，还必须提交建筑抗震报告书。日本法律还规定，只有一级建筑师以上的人才有资格编制抗震报告书，而且，报告书中的相关计算必须使用国土交通省认可的专用程序。我们应借鉴日本的经验，进一步强化对建筑抗震设防的刚性要求和执行监管，尤其对地震重点危险区以及学校、医院等人口密集区的建筑，更应强化其抗震设防的设计和管理工作。

五是加强应急避难场所的建设。

日本在城市内建设公园时，就考虑到地震时将其作为避难场所。所以，在日本的城市中有很多面积比较小的公园，便于人们在地震发生时就近避难。我们应借鉴日本等国家的经验，尽量少建“气势宏大”的中心广场；多建分散的，集绿化、休闲、应急避难于一体的城市公园。同时，应进一步加强地震重点危险区城镇应急避难场所和“生命通道”的建设。（顾华宁）