论文摘要：
倡议联盟框架提供了长期性政策变迁的一般范式，但对公共突发事件中短期“公众观念”的突变缺乏深层次的阐释。公共突发事件对该框架外部系统与政策子系统具有极大影响，短期内引发“公众观念”的非常规性突变，导致政策子系统的中断与割裂、新联盟成员的非常规重组与占统治地位联盟的突变、政策制定的非常规性考量与政策预期的突变等。文章以我国省界高速公路收费站拆建政策的非常规变化为例，在倡议联盟框架基础上推演由公共突发事件引起“公众观念”突变的非常规政策变迁三个阶段，包括“公共突发事件的发生与介入” “新信仰联盟的形成”“政策调整与常规变化恢复”等，并提出了基于“公众观念”突变的非常规政策变迁模式。
作者介绍：
杨大瀚，公共管理学院应急管理中心主任，副研究员，硕士研究生导师。中国应急管理学会校园安全专委会委员，中国化学会公共安全化学专委会成员，国家专业技术人才库成员（应急管理方向）。主持国家社科基金、辽宁省社科规划基金项目等30余项纵向课题，10余项政府、企事业单位的横向项目（应急管理方向）；规划设计多项地方政府应急预案与应急演练；出版专著《中国地方政府危险化学品安全生产监管研究》等3部；学术论文代表作《中国政府监管失效的因素模型构建研究》《我国地方政府安全生产的“监管空间”问题研究》《基于“公众观念”突变的非常规政策变迁》等。主要研究方向：政府治理、安全监管、应急政策与实务等。
