在国家防总防御第20号台风“卡努”

异地视频会议上的讲话

陈 雷

（2017年10月14日）

同志们：

　　今年以来，台风活动较为异常，呈现生成时间密集、登陆区域集中、登陆地点重叠、登陆强度偏大、影响范围广泛等明显特点，为多年所罕见。特别是7月下旬至8月下旬，台风相继生成11个、登陆我国5个，分别较多年同期均值偏多50%、80%。在一段时间相对沉寂后，今年第20号台风“卡努”10月12日17时又在菲律宾马尼拉东偏北约520公里洋面上生成，中心附近最大风力8级，开启了新一轮台风活跃期。14日20时，“卡努”中心位于广东徐闻东偏南方向约810公里的南海海面上，中心附近最大风力11级（30米/秒），气压980百帕，七级风圈半径180～350公里、十级风圈半径60～80公里。预计，“卡努”将以每小时20公里左右的速度向西方向移动，强度继续加强，逐渐向海南岛东部到广东西部一带沿海靠近，最强可达台风级或强台风级（12～14级，33～42米/秒），可能于16日凌晨到上午在广东阳西至海南琼海一带沿海登陆，登陆时强度为台风级（12～13级，33～40米/秒），也有可能沿琼州海峡穿过。此外，当前西北太平洋和南海热带云团仍然活跃，未来十天西北太平洋和南海将有2～3个台风生成，其中可能有1～2个影响或登陆我国沿海地区。

　　党中央、国务院高度重视防汛防台风工作。习近平总书记和李克强总理多次对台风防御工作作出重要指示批示。10月13日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥汪洋同志对台风“卡努”防御工作作出批示，要求提前部署应对，全力做好各项防范工作。今天，我们召开异地视频会议，认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神，按照汪洋副总理的要求，进一步分析研判台风“卡努”发展态势及其可能带来的不利影响，深化细化实化台风“卡努”防御工作措施。刚才，中国气象局、国家海洋局、水利部信息中心的同志分别介绍了台风“卡努”的生成发展、移动路径、风力变化和海浪、风暴增水以及雨情、水情预测预报情况，海南、广东、广西、浙江4省、自治区防指和珠江防总负责同志分别汇报了防御准备工作情况。

　　从分析预测情况看，台风“卡努”具有以下几个特点。

　　一是台风能量快速聚集、强度提升，鼎盛时期正面登陆。台风“卡努”移动路径经过南海区域海温大多在29度以上，有利于强度的维持和加强。预计“卡努”强度很可能在2天内从8级增强到14级，在靠近海南东部时将达到鼎盛期，于16日凌晨到上午在广东阳西至海南琼海一带沿海正面登陆。“卡努”中心经过的海域风力可达12～14级，阵风可达14～16级，登陆时的风力强度也可能超出预期，成为今年登陆我国的第二个强台风。“卡努”风力强劲、能量充沛、破坏力大，将给海南岛及华南、华东沿海地区带来严重影响。

　　二是台风与冷空气遭遇、共同影响，暴雨点多面广量大。台风“卡努”云系庞大，水汽充沛，强对流云团覆盖范围将超过150万平方公里，其北侧倒槽云系与北方冷空气结合，可能形成以浙江为中心的华东暴雨区和以海南为中心的华南暴雨区，台风云系北侧的降雨强度可能更大。预计，14～16日强降雨将覆盖江淮、江南东部、华南东部南部大范围地区，降雨持续时间较长，海南中北部、广东南部和东部、台湾、福建东部、浙江中东部、上海、江苏南部等地将有大到暴雨、局地大暴雨，海南北部、广东南部沿海、浙江东北部沿海、台湾东部等地累计雨量有120～200毫米，局地点雨量可超过250毫米，部分中小河流可能发生超警洪水。

　　三是沿海风暴增水较大、浪高波陡，所经海域海况恶劣。台风“卡努”和冷空气共同作用引发广东、海南和广西沿岸出现风暴潮过程，严重影响岸段为广东雷州半岛东岸到海南岛东北部，严重影响时段为15日夜间至16日上午，广东雷州半岛东岸最大风暴增水为300至350厘米，海南岛东北部沿海最大风暴增水为50至150厘米，部分站最高潮水位可能超警戒。南海北部、北部湾海域将出现6到9米的狂浪到狂涛区，东海、台湾海峡将出现4到6米的巨浪到狂浪区，广东、海南北部沿岸海域将出现3到5.5米的大浪到巨浪。台风中心附近经过海域波陡较大，畸形波生成概率较大，南海北部海况恶劣。

　　四是华南前期降雨较多、雨区叠加，部分地区重复受灾。今年以来，南海台风生成个数偏多、登陆比例偏高，海南、广东一带多次受到严重影响。特别是10月9日至10日受南海热带低压影响，海南、广东等地普降大到暴雨，其中海南南部降了大暴雨，部分地区灾情较重，一些地方水毁工程尚未修复。台风“卡努”携带狂风暴雨，再次影响海南岛、雷州半岛和华南沿海地区，一些地区可能发生较重暴雨洪水、山洪地质灾害以及城市内涝，华南部分地区可能重复受灾。

　　五是台风影响因素复杂、变数较多，后期尚有不确定性。当前，副热带高压和北方冷空气形势多变、相互影响、错综复杂。在“卡努”靠近我国时，西北太平洋副高逐步加强西伸，北方冷空气东移南下。受其共同影响，台风“卡努”后期仍然存在一定变数，可能于16日凌晨到上午在广东阳西至海南琼海一带登陆，也不排除后期移速变慢、登陆时间变化、登陆地点进一步偏东的可能。这些都给台风防御工作带来不确定性，务必引起高度重视。

　　六是台风登陆时期特殊、关注度高，防御工作极为重要。10月份登陆的南海台风普遍强度偏强、影响偏重。目前适逢南海捕鱼期，渔船出海作业活动增多，台风“卡努”对沿海地区、海上过往船只、海上渔排以及生产作业活动构成很大威胁。当前已近汛末，部分地区水库蓄水不足、盼水心切，容易盲目惜水蓄水，也给水库安全度汛带来风险隐患。特别是“卡努”登陆影响期间正值党的十九大召开前夕，对防汛防台风安全保障工作提出了更高要求，必须全力以赴抓实做好。

　　国家防总各成员单位和有关地区高度重视台风“卡努”防御工作。国家防总10月13日提前向海南、广东、广西、浙江、福建、上海、江苏、江西、安徽9省、自治区、直辖市防指和长江、珠江、太湖流域防总发出通知，安排部署台风“卡努”防御工作。中国气象局、国家海洋局和水利部信息中心加强监测预报，及时发布台风、海浪、雨情和水情预警信息。民政部、国土资源部、交通运输部、农业部和中央军委联合参谋部、武警部队等按照职责分工，对防范工作提前作出安排。海南、广东、广西、浙江、福建、上海、江苏、江西、安徽等省、自治区、直辖市和长江、珠江、太湖等流域防总针对本地区、本流域的实际情况，提前进行安排部署，全力做好防御准备工作。

　　鉴于台风“卡努”即将登陆我国的严峻形势，根据国家防汛抗旱应急预案，现在我宣布，国家防总于14日22时启动防汛防台风Ⅲ级应急响应，在先期派出8个工作组分赴海南、广东、广西、浙江、福建、上海等省、自治区、直辖市协助做好防汛防台风工作的基础上，后期将根据台风发展变化，及时调整应急响应级别，增派工作组协助地方做好防御工作。有关流域防总和地方各级防指要按照防汛防台风预案和本流域、本地区实际，认真落实防汛防台风责任，细化实化各项防御措施，及时启动应急响应，提前预置抢险力量，全力以赴做好第20号台风“卡努”防御工作。

　　第一，周密部署、压实责任，着力加强台风防御组织领导。党的十九大即将召开，做好防汛防台风安全保障工作是当前一项重要政治任务。各地要充分认识台风“卡努”防御工作的极端重要性，从最不利情况出发，做最充分准备，坚决打赢这场硬仗。当前正值后汛期，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，加强组织动员，提前安排部署，层层压实责任，确保组织到位、预案到位、措施到位、队伍到位、物资到位、准备到位。要加大督导检查力度，督促各地认真落实台风防御措施，迅速投入防汛防台风工作，全力保障群众生命安全，努力减轻灾害损失。对因责任不到位、组织不力等造成严重影响的，要严肃追责问责。

　　第二，加密会商、滚动分析，及时发布预测预报预警信息。各级防指要及时组织联合会商，科学研判分析，严密监视“卡努”动向。气象、海洋、水文等部门要滚动预报“卡努”移动路径、强度变化、海浪海况、风暴增水以及降雨强度、江河水势等情况，特别要加密台风临近登陆预测预报，为开展防汛防台风工作提供科学依据。各地要通过电视、广播、网站、手机和微信等平台，采用公益广告、滚动播报、即时消息等方式，滚动发布台风预报预警信息，提醒广大群众科学防风防雨，有效避灾避险，确保预警信息实现全覆盖、无盲区、无死角。

　　第三，提前转移、科学避险，全力保障人民群众生命安全。各级防指要始终把确保人民群众生命安全放在防汛防台风工作的首位，以不死人、少伤人为目标，扎实做好避险转移、人员安置等各项工作。要针对南海捕鱼期海上船只数量多的情况，突出抓好海上作业船只、捕捞渔船回港避风工作，确保船只处于安全区域，坚决防止警报解除前船只提前出港、海上作业人员提前出海。要及时组织转移山洪威胁区、地质灾害隐患区、沿海低洼易涝区、渔排养殖区和危旧房屋工棚等区域群众，确保应转尽转、不漏一人，并妥善安置好转移群众生活。

　　第四，深入排查、多措并举，全面消除防风度汛安全隐患。受台风影响沿海地区分布大量重要工矿企业和民生基础设施，各地要深入细致排查风险隐患，认真落实好沿海石油、化工、核电、矿山以及交通、港口、通信、电力、供水、燃气等设施的防风防雨防潮防涝措施，确保万无一失。要及时锚固加固户外广告牌、路灯路牌、高空构筑物、悬挂物、施工塔吊以及农村危房、简易工棚、老旧房屋、临时建筑等，防止造成次生伤害。要根据“卡努”发展情况，适时停工、停课、停市、停运、停航，及时关停滨海旅游设施和景点，加强游客管控和疏散引导，最大程度避免人员伤亡。

　　第五，加强巡查、联防联控，扎实做好山洪地质灾害防御。华南、华东山丘区面积大，突发强降雨极易引发山洪、泥石流和滑坡等次生灾害。各地要切实落实县、乡、村级山洪灾害防御责任制，充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用，进一步细化实化预警发布、转移避险和应急抢护等措施，及时向防御责任人和社会公众发布山洪预警信息，提前组织转移山洪易发区群众，坚决避免群死群伤。要加强与国土、旅游等部门的沟通协作，加强山洪和地质灾害隐患排查，加大监测频次，加派巡查力量，采取有效措施，全力防止意外事故发生。要着力抓好中小河流防洪工作，强化监测预警、巡堤查险、险情抢护和人员转移，确保防洪安全。

　　第六，严格管理、精准调度，充分发挥水库防洪减灾效益。各地要把水库安全管理作为重中之重，切实加强水库、水电站等工程的调度运用和巡查防守。要兼顾上下游、左右岸、干支流，根据雨情、水情、汛情和工情发展变化，科学调度流域骨干水库，适时拦洪削峰错峰，努力减轻下游防洪压力。超汛限水位水库要提前预泄腾库，病险水库水电站要尽快降低水位，必要时空库迎洪，同时预置应急抢险物料和队伍，一旦发生险情立即进行抢护。水库泄洪前要提前通知下游沿岸和洲滩群众，及时落实各项防范措施。在确保防洪安全的前提下，前期蓄水不足的水库可适当拦蓄洪水，科学合理利用汛末雨洪资源。

　　第七，落实预案、抢排积涝，切实保障城市安全正常运行。华南、华东地区城市化程度高，城市内涝问题必须予以高度重视。各地要及时启动城市防洪排涝应急预案，加强城市排水管网、排涝泵站、城区河道等巡查排查，备足备齐应急排涝设施和抢险力量，防止持续强降雨造成大面积城市内涝。要全面落实低洼易涝地区、地下商场、地下车库以及下凹式立交桥、地铁、机场等重要交通枢纽的应急排涝措施，一旦发生内涝积水，及时开展应急抢排，确保城市正常运转。要强化城市道路的安全管理，及时在积水路段设置警示标识，采取交通临时管制措施，防止车辆和人员盲目涉水涉险通行。

　　第八，统一指挥、协同配合，广泛凝聚防汛防台风工作合力。要充分发挥防汛抗旱指挥部的组织、协调、指导和监督作用，进一步加强对台风防御工作的统一指挥、科学调度，确保防台风工作有力有序有效开展。各有关部门要按照职责分工，密切配合，通力协作，共同做好台风“卡努”防御工作。各地要主动加强与人民解放军和武警部队的沟通联系，及时通报雨情、水情、汛情和台风动向，充分发挥人民解放军和武警部队防汛抗洪抢险主力军和突击队作用。要加强信息报送和新闻宣传，积极引导舆论，及时回应关切，努力营造良好氛围。

　　同志们，当前防汛防台风形势较为严峻。我们要高度重视台风“卡努”的防御工作，早动员、早部署、早安排、早应对，把各项防范工作做深、做细、做实、做好，全力避免人员伤亡，努力减轻灾害损失，奋力夺取防御第20号台风“卡努”的全面胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！