在国家防总防御第18号台风“泰利”和第19号台风异地视频会议上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

(2017年9月12日)

同志们：

　　今年第18号台风“泰利”9月9日20时在菲律宾以东西北太平洋洋面上生成，11日2时加强为强热带风暴，20时加强为台风。12日20时，“泰利”中心位于浙江舟山东南方向990公里的西北太平洋洋面上，中心附近最大风力13级（风速38米/秒），气压965百帕，7级风圈半径200～350公里，10级风圈半径120公里。预计，“泰利”将以每小时20～25公里的速度向西偏北方向移动，强度继续增强，最强可达强台风或超强台风级（14～16级，风速45～52米/秒），逐渐靠近浙江沿海，将于14日夜间到15日早晨在浙江中北部一带沿海登陆（台风或强台风级，13～15级，风速40～48米/秒），也可能于15日在浙江近海北上，然后转向东北方向移动。此外，菲律宾吕宋岛以东热带低压，已于12日14时发展为今年第19号台风（热带风暴级，可能命名为“杜苏芮”）；12日20时，台风中心位于海南文昌东偏南方1065公里的吕宋岛西部近海海面上，中心附近最大风力8级（18米/秒），气压998百帕，7级风圈半径150～170公里。预计，第19号台风将以每小时15～20公里的速度向西偏北方向移动，将于12日夜间进入南海东部海域，强度明显加强，最强可达台风或强台风级，并可能于15日在海南至广东西部一带沿海登陆（13～14级，风速38～45米/秒）。

　　党中央、国务院高度重视防汛防台风工作。习近平总书记、李克强总理多次对台风防御工作作出重要指示批示，汪洋副总理两次对台风“泰利”防御工作作出批示。今天，我们召开异地视频会议，贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，按照汪洋副总理的批示要求，进一步分析研判第18号台风“泰利”和第19号台风发展态势及可能带来的不利影响，安排部署防汛防台风工作。刚才，中国气象局、国家海洋局、水利部水文局的同志分别介绍了台风的生成发展、移动路径、风力变化和海浪、风暴增水以及雨情、水情预测预报情况。浙江、福建、江苏、上海、广东、海南、广西防指和太湖、珠江防总负责同志分别汇报了防汛防台风准备工作情况。

　　从分析预测看，第18号台风“泰利”和第19号台风具有以下明显特点。

　　一是台风结对来袭，交织影响。预计“泰利”将于14日夜间到15日早晨在浙江中北部沿海登陆，也可能于15日在浙江近海北上、然后转向东北方向移动。无论“泰利”是否登陆，风雨都将对华东沿海产生严重影响。第19号台风将沿西偏北方向向华南西部沿海靠近，可能于15日在海南至广东西部一带沿海登陆。在不到一天的时间内，两个台风接踵登陆或影响我国华东、华南沿海，强风暴雨覆盖范围大，海浪高潮影响区域广，防汛防台风战线长，防御难度大。

　　二是能量不断聚集，风力强劲。第18号台风“泰利”和第19号台风移动区域内海温大多在30度左右，有利于台风强度的发展和加强。预计“泰利”鼎盛期风力可达14到16级，登陆或贴近浙江沿海时中心附近最大风力仍可达13至15级，可能会成为今年影响我国华东沿海的最强台风。第19号台风移入南海后，强度逐渐加强，可能在鼎盛期登陆，登陆时风力可达13至14级。华东、华南沿海地区将会面临同时防御两个强台风的不利局面。

　　三是风暴增水较高，海况恶劣。受“泰利”影响，长江口至福建沿海均将出现较大风暴增水。若台风在浙江沿海登陆，15日早晨到中午登陆点附近最大增水为250到300厘米；若台风近岸转向，最大增水为200厘米左右。13日至15日，台湾以东洋面、东海南部将先后出现6到13米的狂浪到狂涛区，浙江、福建北部沿岸海域将出现4到7米的巨浪到狂浪。受第19号台风影响，15日到16日，雷州半岛东岸沿海将出现50到150厘米的增水，海南东部和南部沿海将出现50到160厘米的增水，广西沿海将出现30到80厘米的增水。14日至16日，南海东部、中北部、西北部及北部湾将先后出现6到10米的狂浪到狂涛区；广东西部及海南东部沿岸海域将出现4到6米的巨浪到狂浪。受两个强台风影响的海域浪高涌大，台风浪波陡较大，畸形波易生成，海况非常恶劣，对过往船只、海上设施及生产作业活动构成较大威胁。

　　四是台风水汽充沛，雨强较大。“泰利”云系密实、水汽充沛，后期可能与冷空气结合产生较强降水。第19号台风仍在不断加强之中，将与西南季风结合。受两个台风影响，降水可能持续4天，涉及华东、华南、西南等10个省、自治区、直辖市。预计13～16日，江南东部、华南、西南南部将出现大范围强降雨，浙江、上海、江苏、福建、海南、广东等地部分地区过程雨量将有200～350毫米。若第19号台风登陆点偏北，将会影响更大区域。

　　五是影响因素较多，存在变数。“泰利”生成后，受副高南侧偏东引导气流影响，走向稳定，一直维持西偏北方向移动。随着副高减弱东撤调整，“泰利”达到鼎盛期后，很可能贴近浙江沿海向东北方向移动。第19号台风穿过吕宋岛进入南海后，受大陆高压、副高调整和西南季风等共同影响，其强度、移速、登陆地点还有不确定性。此外，双台风与副高相互作用，引导气流不断变化，后期台风发展、路径、强度、登陆地点和影响均存在一定变数。

　　六是秋台风威胁大，致灾性强。根据历史数据分析，秋季台风历来强度较高，特别是东海台风致灾性较强。去年第14号台风“莫兰蒂”擦过台湾南部，以15级风力登陆福建厦门，造成较重影响。“泰利”与“莫兰蒂”的生成地点和登陆时间均十分相似，务必高度重视。“泰利”影响区域是我国东部沿海经济最为发达区域，城市密集，人口集中，高楼林立，工矿企业众多，防汛防台风工作面临重大考验。华南沿海地区已多次遭受台风袭击或影响，第19号台风再次登陆，将会造成叠加影响，甚至引发严重洪涝灾害。

　　国家防总各成员单位和有关地区高度重视第18号台风“泰利”及第19号台风的防御工作。国家防总11、12日分别向沿海及内陆有关省、自治区、直辖市和流域防总发出通知，对第18号台风“泰利”及第19号台风的防御工作提出明确要求。中国气象局、国家海洋局和水利部水文局加强监测预报，及时发布台风、海浪、雨情、水情和潮情预警信息。民政部、国土资源部、住房与城乡建设部、交通运输部、农业部和中央军委联合参谋部、武警部队等按照职责分工，对防御工作提前作出安排。上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖南、广东、广西、海南等省、自治区、直辖市和长江、珠江、太湖等流域防总针对本地区、本流域的实际情况，做了大量防汛防台风准备工作。

　　鉴于第18号台风“泰利”及第19号台风即将先后登陆或影响我国的严峻形势，根据国家防汛抗旱应急预案，现在我宣布，国家防总于12日22时启动防汛防台风Ⅲ级应急响应，派出11个工作组分赴浙江、福建、上海、江苏、安徽、江西、广东、广西、海南等省、自治区、直辖市协助开展防汛防台风工作。后期将根据台风和汛情变化，及时调整应急响应级别，增派工作组协助地方开展防御工作。有关流域防总和地方各级防指要按照防汛防台风预案和各流域、各地实际，进一步加强组织领导，严格落实责任，及时启动应急响应，提前预置队伍力量，扎实做好各项防御工作，确保人民群众生命安全，最大程度减轻灾害损失。

　　第一，超前进行安排部署，层层夯实台风防御责任。此次东海和南海双台风来袭，台风影响地区要把防汛防台风工作作为当前的首要任务来抓，各级防汛责任人要迅速上岗到位，深入一线，靠前指挥，认真落实各项措施，切实履行好防汛防台风职责。要针对第18号台风“泰利”和第19号台风的不同特点和变化趋势，把各项防御工作抓紧抓细、抓实抓好。要统筹做好防汛防台风工作，把责任和措施落实到防御工作的全过程各环节，有力有序有效做好防范应对工作。对因责任不落实、工作不到位而造成严重影响的要严肃追责问责。

　　第二，密切监视台风动向，滚动发布预报预警信息。气象、海洋、水文等部门要加强协作，密切监视第18号台风“泰利”和第19号台风发展动向，对其移动路径、强度变化、影响范围、海浪波涛、风暴增水、降雨强度、江河水位等作出滚动预报，为防御工作提供科学依据。要通过电视、广播、网络等多种渠道，采取公告、字幕、短信等多种方式高频次全方位向社会公众发布预报预警信息，提醒广大群众科学防风防雨，有效避灾避险。特别是对外来游客、务工人员、留守老人、妇女儿童等重点人群，要确保预警信息实现全覆盖、无盲区。

　　第三，提前组织转移避险，全力保障人员船只安全。各地各部门要把确保人民群众生命安全放在首位，突出做好船只回港避风和人员转移避险等工作。要针对伏季休渔期全面结束，出海船只数量多、渔民捕捞积极性高的情况，扎实做好出海船只回港避风、海上作业和渔排养殖人员上岸避险工作，做到不漏一船、不漏一人、不留死角。要加强回港避风船只和无动力船舶等的安全管理，防止回港船只提前出港、海上作业人员提前出海。要及时关停滨海旅游设施和景点，加强游客管控和疏散引导。

　　第四，全面排查风险隐患，及时采取消险保安措施。要针对防汛防台风中的薄弱环节，重点加强沿海核电站、石油化工企业、铁路、交通干线等重要设施和电力、通信、供水、燃气等民生设施的防汛防台风安全检查，及时消除风险隐患。要对沿海在建工地、高空构筑物、悬挂物、建筑塔吊、路灯路牌、户外广告牌，以及农村危旧房屋、临时建筑、简易工棚、铁皮屋等进行拉网式排查，落实防风加固排险措施。要根据台风预测预报情况，及时停止高空作业，适时停市、停工、停课、停运，尽量减少人员外出及户外活动，落实安全防范措施。

　　第五，落实群测群防机制，严密防范山洪地质灾害。台风影响区域山洪地质灾害是防御工作的重点和难点，要坚持早预警、早发现、早转移、早避险、保安全的防御机制，按照山洪地质灾害防御预案，全面落实防范措施。要充分利用山洪灾害监测预警系统，提前发出预警信息，及时转移受威胁区域人员。要针对山丘区自驾出游出行多的情况，在交通要道和景区入口等及时发布预警信息，必要时关闭景点、封山封路，避免意外伤亡。

　　第六，强化城市防洪排涝，着力保障城市安全运行。华东、华南沿海地区要高度重视台风带来的强降雨可能引发的城市内涝，强化部门联动机制，做好应急排涝工作。全面落实低洼易涝地区、地下商场、广场、车库等地下设施，以及立交桥、地铁、机场等重要交通枢纽的防洪排涝措施。要备足备齐专业防洪排涝队伍、机动排涝设备和抢险救灾物资，防止持续强降雨造成大面积城市内涝。

　　第七，科学调度水利工程，做好水库安全度汛工作。要加强会商分析，科学研判雨情水情工情，加强水库涵闸泵站等水利工程科学调度，适时拦洪削峰错峰，减轻下游防洪压力。超汛限的中小型水库要提前预泄腾库；病险水库、水电站和在建水利工程要落实应急预案，加强巡查防守，预置工程抢险队伍，做好转移避险工作。前期蓄水不足的水库，要在确保防洪安全的前提下，科学拦蓄洪水，充分利用雨洪资源。水库泄洪前要提前通知下游沿河群众，落实各项防范措施。

　　第八，密切关注水情汛情，确保江河湖泊防洪安全。台风影响区河网密布，强降雨极易引发中小河流洪水暴涨。要进一步落实江河湖泊洪水防御方案和中小河流防汛预案，强化应急值守、监测预警、险情抢护、人员转移，着力做好堤防、涵闸等防洪工程的排查，及时发现并处置各类险情。要加强重要防御对象、重点防洪区域、突出薄弱环节的巡查防守，确保江河湖泊防洪安全。

　　第九，强化部门协调配合，共同做好台风防御工作。各地各部门要充分认识防御第18号台风“泰利”和第19号台风的严峻形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全力以赴做好各项防御工作。各地要进一步加强对台风防御工作的领导，强化防汛抗旱指挥部的统一指挥、统一调度。各部门要严格按照职责分工和防台风预案的规定，团结协作、发挥合力，共同做好防汛防台风工作。人民解放军和武警部队是防汛防台风和抢险救灾的突击队、主力军，各地要主动加强与部队的联系和沟通，提前制定部队参与防汛防台风和抢险救灾的预案并落实相关保障措施。要加强灾情统计、信息报送、新闻发布和舆论引导，及时回应社会关切，努力营造良好氛围。

　　同志们，防御第18号台风“泰利”和第19号台风是今年防汛防台风工作的又一场硬仗。我们要以对党和人民高度负责的态度，牢固树立政治意识，从最不利情况出发，作最充分准备，尽最大努力，全力夺取防御第18号台风“泰利”和第19号台风的全面胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！