复杂议题的政策制定需要构建议题学习网络，有针对性地收集相关信息，促进知识生产和应用，提升决策的科学性和正当性。从议题不确定性和知识需求两个维度，区分政策学习的四种类型，分别是集思广益型学习、委托研究型学习、利益协商型学习、专家讲解型学习，解析每一种模式的适用情境和功能定位。选择国家“十四五”规划编制进行案例研究，剖析决策系统面对高度不确定性的政策议题，如何通过有组织的学习途径增进认知，进而将知识生产转化为政策安排。议题不确定性和知识需求直接影响着政策学习的组织模式，随着不确定性降低或知识需求发生变化，政策学习的组织模式也要相应调整。开展政策学习需要区分议题情境，选择适宜的专家或公众参与机制，提高政策知识供给的效率及适用性。

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