县级“治权残缺”与地方治理困境——基于山东省庆云县的典型案例研究
文献类型：期刊
作者：高俊[1]
机构：中国人民大学;中国延安干部学院
年：2017
期刊名称：贵州社会科学
期：03
页码范围：155-162
增刊：正刊
收录情况：中文核心期刊要目总览
语言：中文
ISSN：1002-6924
关键词：宏观制度变迁;中央地方关系;地方治理;治权残缺
摘要：在财政、税收、金融和土地制度变迁的背景下研究县域治理,可以发现当前县域治理困境主要归因于分税制以来宏观制度权力上收造成的县级“治权残缺”。由于“治权残缺”的制度约束,公司化的县级政府只能对下向农村汲取地方发展所需的要素资源。由于绝大部分要素资源的资本化收益被外部占有,无法形成改善地方治理的经济基础,因此,势必加剧地方政府与基层村社之间的对抗性矛盾和冲突。当前,亟需以新型城镇化战略为导向,调整国家宏观投资方向以及进行相关的财税体制改革,减少“治权残缺”造成的县域治理的外部性缺口。
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