土地改革要在保护农民利益和农业效率之间求平衡
文献类型：期刊
作者：唐忠[1]
机构：[1]中国人民大学农业与农村发展学院
年：2016
期刊名称：农村工作通讯
期：6
页码范围：32-32
增刊：增刊
所属部门：农业与农村发展学院
语言：中文
ISSN：0546-9503
链接地址：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_ncgztx201606023.aspx
DOI：10.3969/j.issn.0546-9503.2016.06.023
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关键词：土地制度;农业竞争力;利益保护;土地集体所有制;土地抛荒;农业效益;非农化;承包权;农业生产;《农民日报》;
摘要：我们既不能照搬欧美的土地制度，也不能照搬日韩对农业的保护制度。土地制度的核心是要在农民利益保护和提高农业竞争力之间取得一个平衡。这样的平衡该怎样达成？一个能提供稳定预期的土地制度非常重要，稳定预期就是制度的基本要素不能变来变去，固定期限、成员固定，可交易的成员权，到期后可续，这就可以为市场提供一个稳定的制度预期。土地“三权分置”改革，其创新之处在于，把土地的所有者权利进行了细分与分享，使得农村土地集体所有制的“集体”具体化了，是具有成员概念的“成员整体”，不是抽象的与其成员对立的集体。在这一制度下，“成员整体”的集体，拥有土地所有权，但它按一定期限和一定份额分配给其成员形成承包权，当土地以承包的方式分配给其成员后，集体保留承包到期后的处置权，成员享有承包期内的其他权利，如使用、收益等权利；这里，成员整体的集体权利，与成员个体的成员权利，共同构成完整意义上的土地所有者权利。而土地制度的进一步改革，主--解决的就是可交易的成员权和到期后可续这两个现实问题。有效的土地制度应该是提供这样一个制度性框架：对影响土地使用效率的行为作出适当限制或列出负面清单，实施土地用途管制（禁止非农化），低度利用 ...More
我们既不能照搬欧美的土地制度，也不能照搬日韩对农业的保护制度。土地制度的核心是要在农民利益保护和提高农业竞争力之间取得一个平衡。这样的平衡该怎样达成？一个能提供稳定预期的土地制度非常重要，稳定预期就是制度的基本要素不能变来变去，固定期限、成员固定，可交易的成员权，到期后可续，这就可以为市场提供一个稳定的制度预期。土地“三权分置”改革，其创新之处在于，把土地的所有者权利进行了细分与分享，使得农村土地集体所有制的“集体”具体化了，是具有成员概念的“成员整体”，不是抽象的与其成员对立的集体。在这一制度下，“成员整体”的集体，拥有土地所有权，但它按一定期限和一定份额分配给其成员形成承包权，当土地以承包的方式分配给其成员后，集体保留承包到期后的处置权，成员享有承包期内的其他权利，如使用、收益等权利；这里，成员整体的集体权利，与成员个体的成员权利，共同构成完整意义上的土地所有者权利。而土地制度的进一步改革，主--解决的就是可交易的成员权和到期后可续这两个现实问题。有效的土地制度应该是提供这样一个制度性框架：对影响土地使用效率的行为作出适当限制或列出负面清单，实施土地用途管制（禁止非农化），低度利用需要规范，限制买方资格的成员权交易和自愿退出机制。当土地抛荒或低度利用达到一定时间之后，就要以较低的价格收回，交由本集体成员进行农业生产。 ...Hide
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