报告封面
报告认为，中国政府的数字化转型坚持政府自身体制机制优化的基本方向，紧跟科技潮流推陈出新，取得丰硕成果，但同时也暴露出一系列亟待突破的问题与挑战。具体表现在：建设数字政府的意识观念尚不到位；服务创新重点与群众办事需求不匹配；数据壁垒导致“信息孤岛”现象依然存在；保障数字政府运行的体制机制仍不完善；地区间发展不平衡的现象比较明显；数字政府的信息安全防护还有待加强。这些问题与挑战反映出数字政府建设内在“能力”的缺陷：一方面是需求侧资源分散化，导致资源调配能力不足；另一方面是供给侧生产“作坊化”，导致技术供给能力不足。传统建设运行方式无法内在地解决这些问题，需要理论界和企业界提供新的解决方案，在一定程度上能够“绕过”那些必须实施“刀刃向内”的自我改革的深层次困难，这本身也是提高政府治理能力的重要表现。
平台驱动的数字政府的概念结构
对此，课题组通过聚焦以浙江省为代表的地方政府和阿里巴巴合作的实践案例，提出平台化是解决上述问题的有效方案。报告指出，平台化是数字化领域的必然发展趋势。数字政府要通过平台化建设实现政府组织数字化转型，促进政府治理能力现代化。“平台驱动”的关键是数字能力和数字资源的统一，“驱动”表现为能力和资源在平台上的持续转化,数字能力共享是核心所在。数字政府建设要充分挖掘政府管理与服务的业务共性，实现技术融合、业务融合和数据融合，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享的“数字政府基础设施”。现有地方实践在方法上提供了四点基本经验：第一，服务牵引，从需求端来牵引整个系统的运作。第二，政企共创，政府和企业的共同合作，共同开发。第三，业务迭代，针对具体问题实现持续迭代。第四，能力组装，提供可以“组装”的能力模块，实现快速开发。
数据、业务、协同与互动能力的数字化演化
报告以浙江省数字政府助力抗疫为特写案例，详细阐述了平台驱动的数字政府的作用和价值。两天时间开发完成疫情信息采集系统，首创红橙黄蓝绿五色“疫情图”“健康码”……浙江省在抗疫中基于“中台”“宜搭”等技术打造的一系列数字化应用不仅是应急之策，也是数字时代政府治理的现代化样本。不仅如此，平台驱动在各地数字政府建设中都显示出强大的技术优势与良好的运行效果。报告从提升科学决策水平、增强应急保障能力、推动“放管服”改革、推进“互联网+监管”、整合实现协同办公、精准实施社会治理、提高内外监督能力、保证数据安全等八个方面展开深入讨论。
数字政府平台的关系结构
报告最后将“平台驱动的数字政府”的核心价值总结为四个方面，即坚持“以人民为中心”发展思想、强化“中台”实现“能力”共享、服务导向牵引整体协同、全生命周期保障安全隐私。“平台驱动”是数字政府建设的未来之路，为此需要加强全局规划引导、促进标准试点示范、提升决策与协同能力、构筑共创服务生态。
