日前召开的中共中央政治局会议提出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。


何为运动式“减碳”？一是有关地方相互攀比碳达峰、碳中和提前实现的时间，层层加码，脱离实际；二是遏制“两高”行动乏力，有的地方口号喊得响，行动跟不上；三是节能减排基础不牢，热衷抢风口，蹭热度、追热点。运动式“减碳”将会直接影响我国“双碳”目标如期实现，也会对经济、社会、环境协调发展造成一定冲击，亟待纠正。


事实上，“减碳”是系统性、战略性和全局性工作，需要正确处理中长期绿色转型与短期经济平稳增长之间的关系。因而，应遵循绿色转型规律，科学把握转型节奏，通过加强顶层设计，先立后破，统筹有序，科学“减碳”，打赢碳达峰、碳中和的硬仗。


强化顶层设计。“减碳”需要树立全国一盘棋思想，加强国家层面的统筹协调，发挥制度优势。当前，国家正抓紧制定完善碳达峰、碳中和的总体行动方案和各主要方面的专门行动方案。为了更好遏制“两高”项目盲目发展，环保督察应将“两高”项目的审批、建设和运行纳入督察范围，加强源头把控，加强过程评估和考核问责，健全环境治理领导责任体系。为实现碳达峰、碳中和目标，应做到有为政府与有效市场的更好结合。比如，通过实施绿色金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具，引导商业银行按照市场化原则加大对碳减排投融资活动的支持，撬动更多金融资源向绿色低碳产业倾斜等。


坚持因地制宜。我国经济体量大，各地区经济发展阶段、产业结构、资源禀赋、减排潜力有很大差异。东部沿海比较发达的地区及西南一些可再生能源资源富集区，“减碳”难度相对较小。而有些地区产业结构偏重、能源结构偏煤，面临的“减碳”任务更为艰巨。各地区在制定碳达峰、碳中和行动方案时，不能脱离实际、盲目攀比。不论是地方、行业还是企业，都要立足于本地经济、产业特征和社会发展实际，合理设置目标，因地制宜出台自己的实施方案，协同做好低碳产业发展的加法和碳排放、污染物排放的减法，促进高质量发展。


坚持先立后破。先破后立或者破而未立，可能会造成一定的社会冲击。实现碳达峰、碳中和需要关注存量和增量的平衡，要处理好减污降碳和能源安全、产业安全、粮食安全、群众正常生活的关系，必须先立后破，即先把“减碳”的基础设施和保障机制做好，在保证经济社会平稳运行的基础上，有序推动“减碳”工作。


坚持创新驱动。顺利实现“减碳”目标，必须要坚持创新驱动。创新能够打破“边界”，融通各个领域，提升资源利用效率，是“减碳”的重要驱动力。当前，我国的低碳发展还面临着不少技术难题，部分核心技术和关键资源面临“卡脖子”问题。因此，应抓紧部署绿色低碳前沿技术研究，进一步加大对低碳技术研发创新的支持力度，加快建成现代化的绿色低碳科技创新体系，力争成为低碳原创技术策源地和发展高地。同时，要积极推广低碳技术应用，以绿色低碳技术改造提升传统高耗能行业，以绿色低碳技术培育孵化新兴产业，通过数字化智能技术，推动绿色产业链、绿色价值链、重大工程项目的全生命周期绿色管理，将绿色低碳产业打造成为国民经济发展的重要支柱。


原文刊载于经济日报2021年9月7日第5版；作者韩晶，系北京师范大学经济与资源管理研究院教授、博士生导师，北京师范大学中国民营经济研究中心主任。
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